昨日上午，《溫州市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)提交市第十三屆人大常委會第十二次會議審議。

　　《條例》共分六章、三十一條，立法過程是通過問卷調查、座談訪問、意見征求等形式，請市民為《條例》的制定和實施獻計獻策。最后，將隨地吐痰便溺、高空拋物、亂貼小廣告、亂停共享單車、養犬擾民等“最不受歡迎”的35種不文明行為作為《條例》的重點內容。

　　廣場舞噪音不得超標

　　《條例》多個條款所反映的就是發生在老百姓身邊的事情，十分引人關注。

　　例如在第八條“公告秩序文明規范”中就規定，不得違反規定在公共場所開展廣場舞、露天演唱、娛樂、集會等活動，產生超過規定標準的噪音，干擾周邊市民的生活。簡而言之，市民要跳廣場舞是可以的，但是播放音樂時得注意，千萬不能肆意求“響”?！稐l例》還規定，如果違反該規定，將由公安機關責令停止違法行為，處警告。警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　“小廣告”亂貼將重罰

　　讓市民十分反感又頭疼的“小廣告”亂貼的行為也將面臨重罰。第九條“環境衛生文明規范”中規定：不得在樹木、地面、電桿、建(構)筑物或者其他設施上任意刻畫、張貼、張掛。違反者由綜合行政執法部門責令限期清除，逾期不清除的，處50元以上300元以下罰款；廣告主自行或者委托他人刻畫、涂寫、張貼、張掛的，由綜合行政執法部門責令停止違法行為，處5000元以上30000元以下罰款。

　　寵物不得隨意遺棄

　　文明養犬也是人大代表們和市民關心的話題，在今年市第十三屆人大常委會第三次會議召開期間，童洪錫等15名人大代表還曾向大會提出《關于制定溫州市養犬管理地方性法規的議案》。

　　《條例》第十二條“飼養寵物文明規范”中要求，不得隨意遺棄犬只等寵物；不得攜帶非烈性犬和大型犬，出戶時未由完全民事行為能力人牽領，未束犬鏈(繩)，未及時清理其排泄物；對無主犬只和流浪犬只，各縣(市、區)政府設立犬只收容場所，進行集中收容處置等。

　　見義勇為將有法可依

　　另外，《條例》創新性地提出“鼓勵見義勇為”，提出鼓勵、支持和保護公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。對見義勇為人員，按照有關規定予以表彰獎勵，在需要時為其提供法律援助。因見義勇為受到人身傷害，確有實際困難需要救助的，市政府或各縣(市、區)政府應當按照有關規定給予救助。

　　也就是說，市民的見義勇為行為不僅將有法可依，而且見義勇為者還將享多種獎勵待遇，既鼓勵了敢于挺身而出的普通人，又彰顯了溫州這座城市的形象。

　　社會服務可代替處罰

　　尤其值得注意的是，《條例》的相關規定是以“以誡為主”，但同時也設置了“以役代罰”制度，違規行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務，經認定可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰，做到了立法創新。

　　-代表建議

　　葉育登(市人大常委會委員、副秘書長)：

　　定位要準確，重點要突出，責任要明確

　　立法促進文明行為很有必要，但是立法的定位與方向要準確。《條例》與以往其他條例不一樣，它是促進某種行為的法規，而不是管理類的法規，因而具有較多的倡導、鼓勵與支持性條款。但即便如此，我還是認為，既然作為法規，便要強化一些剛性約束，要用“硬手段”來規范引導“軟行為”。

　　其次，《條例》立法要更加突出重點與特色。文明行為促進涉及的面很廣，一部地方法規很難也沒必要面面俱到，需要強化針對性和地方特色。比如，婚喪嫁娶大操大辦、駕駛途中隨手拋物、共享單車亂停放等不文明行為，都應有相應措施及制約規定。另外，涉及生命尊嚴的不文明行為，危害性更大，更應嚴肅處理。

　　再次，制定一部地方法規，老百姓更希望看到明確的責任主體。要讓老百姓知道對一些不文明現象應找哪個部門解決。

　　徐丹(市人大常委會委員)：

　　文明辦應加強監督管理職責

　　《條例》涉及各級人民政府、街道辦事處以及社區委員會和村委會，作為精神文明建設的職能部門之一，文明辦僅僅起指導的職能，這可能會導致《條例》的落實有一定難度。建議加強文明辦的監督管理職責，使《條例》能實現真正落地。

　　張孚標(洞頭區人大常委會副主任)：

　　移風易俗細則應完善

　　《條例》的出臺有助于鞏固溫州“全國文明城市”的稱號?！稐l例》中提到的不少不文明現象，此前已有相應規章制度，但都比較散亂，此次《條例》的出臺將這些內容重新羅列整合，非常有必要。只是，《條例》中只提到要節儉辦紅白事，但如何限制大操大辦現象卻沒有明確，建議應完善移風易俗細則。

　　另外，目前《條例》多以罰款作為不文明現象的處置方式，但罰款后可能還會一犯再犯。是否可以推行不同的處置方式，比如，設置曝光臺起到監督作用，或者以做志愿者、義工來代替罰款。

　　葉慶國(鹿城區大南街道人大工委主任)：

　　貫徹落實需要進一步明確

　　《條例》有助于提升市民文明素質，目前還在討論階段，但也要為其進一步貫徹落實提供實際指導。

　　《條例》里面有些內容有明確法律依據，但有些內容并沒有明確規定，比如流浪犬、家庭寵物犬的規范管理。如何讓老百姓接受《條例》內容，依照《條例》實施，也應補充。

　　另外，車讓人在溫州已經有了明確規范，但行人是否有禮讓車輛呢？路權問題如何解決也應考慮在內。

　　陳立曼(洞頭區霓嶼街道人大工委副主任)：

　　將不文明行為與個人信用聯系起來

　　在平時生活中，亂扔煙蒂、亂穿馬路等不文明現象比較多，《條例》有了明確規定。出現這些不文明現象主要原因在于老百姓文明意識不強，但也有部分外部原因造成。如在洞頭，有些斑馬線太長，紅綠燈只有十幾秒，導致老人很難及時穿過斑馬線。是否應該與當地交警部門協商，合理設置紅綠燈時間和斑馬線長度。

　　在處罰方面，是否可以將個人文明行為與個人信用聯系起來，建立個人文明信用檔案，出現不文明行為將直接影響個人的信貸額度。

　　-市民看法

　　郭先生：建議市文明辦、交警及其他相關部門聯合溫州晚報成立溫州城市文明監管平臺，鼓勵市民對身邊的違反《條例》行為采取拍照舉報的方式。讓每位市民有主人翁意識參與城市精神文明建設。對舉報人給予一定的精神和物質獎勵。那會很棒的！

　　蔡zb：整治小區里的牛皮癬廣告，我覺得可以責任到人，由小區居委會專人負責，就像現在推行的“河長制”。當然，最重要的是監督機制，建議在《看溫州》APP內設置專題，供大家共同參與城市文明建設。

　　Gxs：我認為，停車不規范也應納入《條例》中。在停車時，有些壓到盲道線，有些占用行人道，甚至還有直接停到綠化公共草坪上，這些破壞市政設施的行為，嚴重影響城市形象，建議納入《條例》進行規范。

　　邵衛明：我家隔壁還有人養雞，每天半夜雞叫，凌晨2點和4點也叫，真煩！都市里應禁止這些不文明行為。