日前召開的云南省十三屆人大常委會第三次會議，通過了《關(guān)于修改〈云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)條例〉的決定（草案）》。

　　2009年1月1日起施行的《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），是云南省按照全國人大常委會統(tǒng)一要求部署，及時修改的地方性法規(guī)之一。

　　此次修改并已公布施行的新《條例》，進一步明確了大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)不同分區(qū)禁止行為的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定了相應(yīng)處罰。

　　吸取教訓(xùn)，及時清理與上位法不一致問題

　　甘肅祁連山生態(tài)破壞事件發(fā)生后，按照全國人大常委會統(tǒng)一要求部署，各地開展了涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)專項自查和清理。云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會（以下簡稱“環(huán)資工委”）領(lǐng)導(dǎo)介紹，《條例》是按照全國人大常委會統(tǒng)一要求部署必須清理的地方性法規(guī)之一。

　　2017年10月，環(huán)資工委組織相關(guān)部門和專家赴昭通進行實地調(diào)研，召開座談會廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，委員會研究認為，《條例》于2009年1月實施，因為制定時間較早，相關(guān)內(nèi)容與國務(wù)院1994年制定、2011年和2017年兩次修改的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》中，禁止從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等十類活動的規(guī)定不一致，有可能會在實踐中導(dǎo)致自然保護區(qū)管理出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)的問題。按照全國人大常委會法工委要求，云南省吸取甘肅祁連山生態(tài)破壞事件的教訓(xùn)，認真對照上位法中相關(guān)禁止性條文，及時對《條例》進行修改。2017年11月，報經(jīng)常委會領(lǐng)導(dǎo)同意，環(huán)資工委啟動了條例修改工作。

　　2018年，云南省人大常委會將修改《條例》列入年度立法計劃。1月~4月，環(huán)資工委研究形成修改條例決定草案（征求意見稿），分別召開了省級有關(guān)部門和專家、在昆明部分省人大常委會委員論證會，并與省人大常委會法工委、昭通市人大常委會交換了意見。5月18日，經(jīng)省人大常委會第九次主任會議討論同意，決定提請省人大常委會第三次會議審議。

　　從三方面修改，體現(xiàn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護要求

　　環(huán)資工委領(lǐng)導(dǎo)介紹，按照黨的十九大提出“實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度”的要求，云南省人大常委會參考在祁連山事件后其他省市新修改的相關(guān)地方性法規(guī)的做法，經(jīng)過多次論證，主要從三個方面對《條例》內(nèi)容做了修改：

　　一是增加保護區(qū)內(nèi)禁止行為的規(guī)定。為了既要與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定的十類禁止行為相銜接，又能根據(jù)大山包保護工作作出補充增加規(guī)定，新《條例》第二十二條對在自然保護區(qū)禁止從事的行為規(guī)定合并修改為六項，其中第一項即是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定的砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等十類禁止活動，與上位法完全一致。

　　其他幾項是結(jié)合保護實際補充增加的，包括破壞或者擅自移動自然保護區(qū)界標(biāo)、保護設(shè)施；挖草皮、采挖濕地泥炭（海垡）、擅自采集野生動植物標(biāo)本等活動；擅自開挖魚塘，圍、填、堵、截自然水系；在黑頸鶴越冬期燃放煙花爆竹或產(chǎn)生其他有危害的噪聲。此外，將投放有毒的食物，銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥等行為歸類于法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　二是進一步明確自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)不同分區(qū)禁止行為的規(guī)定。對照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》對保護區(qū)規(guī)劃確定的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)相關(guān)禁止性條文，新《條例》專門在第二十三條中合并規(guī)定了核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)禁止活動的原則和具體要求。

　　核心區(qū)禁止任何人進入。因科學(xué)研究確需進入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。緩沖區(qū)經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)可以進入從事科學(xué)研究觀測活動。核心區(qū)、緩沖區(qū)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　刪去了第十六條、第二十四條中與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致的內(nèi)容。并對表述不準(zhǔn)確的第十九條進行了修改完善，明確了實驗區(qū)開展生態(tài)旅游活動的原則和具體要求，規(guī)定在實驗區(qū)內(nèi)，可以按照批準(zhǔn)的生態(tài)旅游規(guī)劃，在確保保護對象不受侵害的前提下，依法開展觀鳥、休閑等生態(tài)旅游活動。生態(tài)旅游活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定人員活動的場所、路線、時間和最大日流量。實驗區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

　　三是對在保護區(qū)從事禁止行為者規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。為了切實保障第二十二條、第二十三條禁止行為得以貫徹落實，新《條例》在第二十五條中規(guī)定“違反本條例第十八條第二款、第二十二條第一項、第二項，第二十三條規(guī)定的，依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定予以處罰”；并在第二十六條中對補充增加的破壞自然保護區(qū)的其他行為從嚴(yán)作了處罰規(guī)定，明確提出違反本條例第二十二條第三項至第五項規(guī)定的，由管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞的，可以對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上1000元以下的罰款。

　　同時，考慮法律責(zé)任條款在實際執(zhí)法過程中與有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，新《條例》增加一條，作為第二十七條：“違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。”

　　環(huán)資工委領(lǐng)導(dǎo)認為，這次修改體現(xiàn)了黨的十九大提出的“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”的要求，《條例》修改后，將更加有利于云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)工作的開展，將為保護云南綠水青山和國家一級保護動物黑頸鶴越冬生境提供更加有力的法制保障。