浙江在線11月13日訊（浙江在線通訊員 沈晶晶）風從海上來，蝶變進行時。今年，全省“三改一拆”工作的最高榮譽花落嵊泗。在浙江深化“千萬工程”推進鄉村振興現場會上，嵊泗摘得“無違建縣（市、區）”牌匾。這意味著，這個海島縣城已經在拆改之中、破立之間開啟全新的轉型升級進程。

　　從2013年開始，嵊泗縣全力貫徹省委、省政府決策部署，深入推進“三改一拆”行動。尤其是2017年以來，嵊泗以“三改一拆”改善海島人居環境的初心不變，以創建“無違建縣”推動產城、產村融合發展的決心不改，精準發力、砥礪前行、攻堅克難，向黨員領導干部“開首刀”，向城區住宅小區違建“宣戰”，建立縣、鄉（鎮）、村三級聯動機制，掀起新一輪防違控違拆違高潮，走出一條富有海島特色的創建之路。

　　截至今年9月底，該縣累計拆除違法建筑22.5萬平方米，改造危舊房、住宅樓32.4萬平方米，拆后土地利用率達80%以上。嵊泗也先后被評為全省“無違建縣”創建工作先進縣、省“基本無違建縣”等。

　　因地制宜，以拆促轉，以改促美，人民群眾獲得感不斷提升，生態保護與經濟發展同步并進。碧波之上，嵊泗正展開一幅高質量、高水平發展的美麗畫卷。

　　一種因地制宜的方法——立足特色、破立結合

　　車行嵊泗菜園鎮興海路，新城花苑的風景很有些與眾不同。淺色的外立面與清爽的沿街、樓頂空間和諧相融，散發著海島的宜人氣息。海濱社區書記趙琦說，就在兩年前，新城花苑還全然不是這樣的面貌，“2樓露臺、6樓頂樓都是居民私自搭建的陽光房，顏色、規格不一，既違反了統一規劃，也影響了視覺形象。”

　　為此，去年10月，縣、鎮、社區干部聯合，通過一家一戶走訪、講解、動員等，累計拆除185戶住戶家陽光房，拆出了清朗空間。但海島風力大，居民對房屋擋風需求強烈，在“拆”以外，嵊泗出臺舉措，統一規定外延長度，保留部分雨棚，獲得了老百姓一致點贊。

　　拆除城市住宅小區陽光房，看似只是一件小事，切中的卻是嵊泗不斷創新、因地制宜推進拆改的智慧。2017年初，嵊泗著力創建省第二批“無違建縣（市、區）”，但海島縣人口規模小、建筑體量小、違建空間也少，如何將拆改推向縱深？“我們以矛盾最深、需求最大的地方為攻堅點和突破口，多措并舉、精準拆違、注重利用，著力走出一條具有海島特色的創建之路。”嵊泗縣“三改一拆”辦相關負責人表示。

　　嵊泗菜園鎮，借“三改一拆”東風，重啟建成控制性詳細規劃的編制，將拆改與交通治堵、老城區節點改造結合起來，短短時間，29幢散樓被改造，菜園一小消防通道被打通，沙河路等老街成了開闊、時尚的新商業街。

　　在嵊山鎮后頭灣村、黃龍鄉東嘴頭村、花鳥鄉燈塔村等地，當地投入1億余元“撤小村、建大村”，島上零散居住的老人住進了老年公寓，村里留存的宅基地經登記、造冊、鑒定等逐一確權，部分老房子被統一收購、修繕、改造，鄉村面貌煥然一新，不少歷史遺留問題被破解。

　　地處東海前哨，嵊泗五龍鄉沿海公路、洋山鎮濱海社區等地，有不少部隊廢舊營房散落，破壞了道路、社區整體形象。經多次交流、協商，近萬平方米老營房得以拆除，成了生態綠地、休閑公園、便民服務中心等，海島演繹“三改一拆”與軍民融合發展協奏曲……

　　或以立面改造、老房修繕破“舊”，或以違建拆除、節點打造治“差”，或以空間拓展、拆后利用糾“亂”……東海之濱，一個個小而美的海島，一個個宜居宜業的村鎮，向著未來而生。

　　一種以民為本的理念——改善環境、共建家園

　　晚霞傾瀉而下，海面波光粼粼，村莊靜靜守望，這是位于嵊泗本島東南側二海里處的黃龍島。島上石屋依山而建，鑲嵌在樹林中，遙望猶如“海上布達拉宮”。

　　人們說，在黃龍，這樣美好的景象已是“好久不見”。面積并不算大的黃龍島，被稱為中國人口密度最大、建筑密度最大的島嶼。黃龍鄉副鄉長黃皓哲說，人多缺地，導致漁業廠房哪有空就往哪兒建、漁網哪有空就往哪兒放、垃圾哪有空就往哪兒扔……黃龍鄉成了嵊泗7個鄉鎮中最臟亂差的一個，“本地居民抱怨連連，要求改善生產生活環境的愿望迫切。外人來了，都是捏著鼻子上島，兩件事恨不得變成一件事辦完。”

　　民有所呼，必有所應。2015年開始，當地將“三改一拆”與鄉村風貌改造、小城鎮環境綜合整治結合，繪就美麗海島建設新篇章。

　　南港村里，成片的漁用廠房、舊倉庫拆除后，改造成為占地3000余平方米的開闊場地，按島上船只編號一一劃分區域。以往隨意堆放在半山腰、海塘的漁網、物資按秩序放置，改善鄉村環境面貌的同時，也讓這里成為一處全新的風景，展示著漁村生產生活風情，講述著新時期新變遷。

　　峙岙村村口，原先堆滿垃圾、臭氣熏天、污水橫流的洼地，搖身一變成為休閑廣場。村里將之取名為“稻蓬山”，寓意著“五谷豐登”，也寓意著漁村振興的希望。冬天，村民齊聚廣場舉辦村晚，熱鬧非凡。夏季，村民在這里散步、跳舞、閑聊，熙熙攘攘。

　　拆與改造結合、拆與添綠結合、拆與整治結合，衛生死角的陳年垃圾被一一清理，舊倉庫、廠房改成民宿、菜場、停車場，公共區域危舊房變身綠地與文體空間……今天的黃龍島，見證嵊泗以人為本推進“三改一拆”的初心與專注。

　　事實證明，堅持群眾視角，充分尊重老百姓的自主選擇，切實捍衛他們的民主權利，能贏得理解、支持和主動參與。峙岙社區主任鮑燕介紹，每周四，是全島雷打不動的環境日，這一天，鄉干部分批下村、村干部包干區域督查違建、清潔衛生。3年前，干部在前面掃、村民在后面扔，如今則是干部在前面掃、村民在旁邊撿，“讓他們從看得見、摸得著的變化中，感受到實實在在的獲得感與幸福感，實現了從‘袖手看’到‘動手干’的轉變”。

　　數據顯示，2013年一年，嵊泗“三改一拆”工作，群眾自愿拆除和政府協助拆除率達98.7%。

　　浙北之隅，萬千居民重塑城鄉面貌、共建美好家園的步伐，向著未來而行。

　　一片全新開拓的空間——

　　轉型升級、產城融合

　　一場秋雨，落在五龍鄉黃沙村里。雨微涼，卻沒有打消人們游玩的熱情。一進黃沙村，入目便是一幢帆船形狀的建筑；向里，寬8米左右的主街從村口一路延伸到村尾，兩側民居院墻沙畫裝飾，讓傳統與現代相融；文化禮堂旁，由水塘改造而成的露天博物館正緊鑼密鼓施工。

　　“根本沒想到，阿拉還會回來。”坐在自家民宿里，聊起“再回家”的故事，30歲的村民楊帆仍覺得有些難以置信。

　　與嵊泗許多村莊一樣，黃沙村村民長期以捕撈為生，前些年，隨著海洋漁業資源衰退，許多漁民把船賣掉，進城置房創業，村莊逐漸失去了人氣，村口的糧食倉庫也成了半倒塌的危房。

　　是“三改一拆”激活了黃沙村。嵊泗五龍鄉副鄉長王海飛說，立足當地特色旅游資源，將黃沙村定位為沙畫特色村，老房子或拆除、或重建、或改造，沒落漁村搖身一變，成為網紅。不少村民紛紛返鄉創業，吃上了“旅游飯”。據統計，今年前三季度，黃沙村接待游客數量已突破6萬人次。

　　“產業轉型升級是高水平發展的重要課題，但轉型升級必須有切入口，嵊泗低、小、散產業較普遍，很難升級，‘三改一拆’正是堅持逢山開路、遇河架橋，拆出集約發展新空間、改出轉型發展新平臺。”縣“三改一拆”辦相關負責人表示。

　　放眼嵊泗，因為拆改并舉，全縣31個村莊已形成“一村、一品、一主題”的全新景觀。“漁民畫藝術村”田岙村、“色彩藝術村”邊礁村、“東海石村”峙岙村等村莊，脫穎而出。花鳥村慢生活街區、石柱村航海廣場、大王村海角一號等，相繼運營。村民返鄉創業、旅游產業發展的故事，不斷上演。

　　截至目前，嵊泗已對9866戶舊農房進行風貌改造，打造省級美麗鄉村示范鄉鎮2個，省級示范村6個，省級特色精品村5個，全縣共有民宿近900家，相關從業人員達6000余人，戶均凈收入16.5萬元以上，美麗生態向美麗經濟轉化的實踐，生動演繹。

　　新興產業迸發時代魅力，傳統產業也被注入全新活力。

　　泗礁島新區，歷經18個月方案設計，一份全新的小微產業園規劃藍圖出爐。不久后，汽修廠、食品加工廠、建材市場等將一起搬去新園區，入駐標準廠房，配套污水處理設施、廢舊物分揀中心等。與此同時，縣里還將加大配套企業入駐，著力實現產業鏈上下游整合發展。

　　理舊房、興產業；破痼疾，聚發展；改老區，謀新區……海洋大縣里，一張產城融合、高質量發展的藍圖，向著未來鋪展。

　　一個攻堅克難的隊伍——

　　干部帶頭、久久為功

　　世界上很少有畢其功于一役的事。老百姓滿意是最大的政績，但檢驗老百姓是否滿意，不是一時一事，而是時時事事。

　　在嵊泗，拆的力度、改的決心、用的智慧贏得了實實在在的改變，收獲了真真切切的掌聲，但當地建設者沒有自滿與驕傲，正馳而不息，推動“三改一拆”向縱深推進。

　　“拆改是包含環境整治、發展賦能等在內的系統工程，既要科學謀劃、因地制宜，更要堅持不懈、一抓到底。”縣“三改一拆”相關負責人說，為確保啃下硬骨頭，實現質的突破，早在“無違建縣”創建之初，嵊泗就成立了縣委書記、縣長掛帥督辦，副縣長坐鎮指揮，縣紀委、督考辦、“三改一拆”辦等多部門參與的領導小組，率先向黨員領導干部開刀，將改拆工作與單位考評、領導干部考核業績掛鉤，堅決執行“改拆重點指向哪、督辦考核跟進哪”“創建工作梗阻在哪、干部問責在哪”的督考機制。

　　喊破嗓子，不如做出樣子。去年8月，在嵊泗縣菜園鎮海濱社區興海園小區，位于6樓的一位縣副處級領導干部家的“陽光洗衣房”被拆除。當天，菜園各小區，有8位科級以上干部的違建“陽光房”被同時拆除。

　　以心換心，贏得居民點贊。在全縣黨員干部和群眾支持下，百日攻堅、“一戶多宅”清理、典型違建處置“清零”等一系列專項行動全面鋪開。

　　拆違不是終點，關鍵還在防違控違。為此，嵊泗從源頭抓起，投入300萬元建設控新平臺，對原有建筑數據進行準確化錄入；建立了集投訴舉報、巡查發現、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能于一體的防違控系統。目前，該系統已覆蓋全縣7個鄉鎮。

　　新時期有新需求。隨著離島民宿產業快速發展，為提早預防海島超面積建筑、庭院搭建等違規行為多發，嵊泗及時制定出臺了《民宿附屬用房和景觀廊架搭設指導意見》等政策規定，要求民宿建房必須帶方案審批，房屋每建一層驗收一層，將管理放在前面，一舉厘清了產業發展與社會治理的矛盾，推動民宿朝精品化、特色化發展。截至目前，已拆除民宿違建37處，全縣沒有新增任何一處單體或同一人違建面積超1000平方米。

　　離島微城，美麗蝶變；人海和諧，永續發展。今天，無論是來到嵊泗的游客，還是在島上生活工作的人們，無不深切感受到這里已經煥發的勃勃生機。