中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）提起的訴永旺夢(mèng)樂(lè)城（三河）商業(yè)管理有限公司室內(nèi)控?zé)煭h(huán)境公益訴訟案，日前在河北省保定市中級(jí)人民法院正式立案。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李恩澤介紹，本案是全國(guó)首例室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)煭h(huán)境公益訴訟案，也是首次在公益訴訟中同時(shí)體現(xiàn)環(huán)保和控?zé)熢V求的案件。

　　圍繞如何量化吸煙對(duì)環(huán)境公共利益、公眾健康造成損害，對(duì)環(huán)境造成損害的修復(fù)方式，以及如何推動(dòng)更高層面的控?zé)熈⒎ǖ闹贫ㄅc落地等問(wèn)題，記者采訪了法律、控?zé)煛⒓部亍⑽闯赡瓯Ｗo(hù)等方面專家。

　　關(guān)注一

　　將室內(nèi)環(huán)境保護(hù)納入環(huán)境法律范圍

　　數(shù)據(jù)顯示，全球每年有600萬(wàn)人因吸煙去世，這一數(shù)字超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。

　　早在2018年，中國(guó)綠發(fā)會(huì)便接到多位家長(zhǎng)投訴，稱帶孩子在永旺夢(mèng)樂(lè)城河北燕郊兒童主題商場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物和游玩過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，商場(chǎng)內(nèi)的幾十處母嬰室指示標(biāo)識(shí)與吸煙室指示標(biāo)識(shí)在一起，且多處母嬰室與吸煙室相鄰。家長(zhǎng)們認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致吸煙室外未成年人和孕婦的身心受到煙草侵害。中國(guó)綠發(fā)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司在全國(guó)共投資經(jīng)營(yíng)21家類似的兒童主題商場(chǎng)。

　　“我們經(jīng)過(guò)調(diào)查后考慮，是不是可以通過(guò)環(huán)境公益訴訟的手段，推動(dòng)室內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。” 中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇表示，這起案件至少在兩方面引起法律上的思考。“第一，這起案件發(fā)生地是商場(chǎng)，從環(huán)保角度來(lái)說(shuō)可以稱為室內(nèi)環(huán)境，而在一般實(shí)踐中，環(huán)保法能不能規(guī)制室內(nèi)環(huán)境也有不同意見(jiàn)。第二，這起案件把因吸煙導(dǎo)致的損害納入對(duì)社會(huì)公共利益的損害，所以可以用環(huán)境公益訴訟的手段進(jìn)行有效的約束。”

　　中國(guó)綠發(fā)會(huì)起訴要求法院判決被告停止侵害，在被告投資經(jīng)營(yíng)管理的中國(guó)境內(nèi)所有商場(chǎng)（含永旺夢(mèng)樂(lè)城河北燕郊兒童主題商場(chǎng)）內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標(biāo)識(shí)未拆除前停止經(jīng)營(yíng)；立即拆除在被告投資經(jīng)營(yíng)管理的中國(guó)境內(nèi)所有商場(chǎng)（含永旺夢(mèng)樂(lè)城河北燕郊兒童主題商場(chǎng)）內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標(biāo)識(shí)，且被告正在興建的商場(chǎng)不得設(shè)置吸煙室和吸煙室指示標(biāo)識(shí)。同時(shí)要求被告將商場(chǎng)內(nèi)空氣環(huán)境恢復(fù)到設(shè)置吸煙室之前的狀態(tài)，賠償相關(guān)損失并賠禮道歉。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德談到，這起案件能夠順利立案并順利得到受理，反映出司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾健康問(wèn)題的高度重視。目前北京等20個(gè)實(shí)施全面禁煙的城市中，在公共場(chǎng)所出入口等“灰色地帶”吸煙的人群仍不少見(jiàn)，而這些人流密集處產(chǎn)生的煙霧不可避免地對(duì)公眾健康造成損害。他表示，這起個(gè)案有望推動(dòng)室內(nèi)禁煙取得新進(jìn)展。

　　“本案至少有兩點(diǎn)獨(dú)特價(jià)值：第一，以個(gè)案為突破口來(lái)推動(dòng)建筑物內(nèi)禁煙問(wèn)題；第二，在國(guó)外，室內(nèi)空氣污染也屬于環(huán)境污染，但國(guó)內(nèi)司法界和立法機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)此加以明確，如果說(shuō)此案件能夠明確這一點(diǎn)，那么對(duì)環(huán)境法律來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重大突破。”曹明德認(rèn)為。

　　關(guān)注二

　　煙霧對(duì)人體健康造成的損害難以衡量

　　針對(duì)中國(guó)綠發(fā)會(huì)提出的6項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川認(rèn)為，要求商場(chǎng)內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標(biāo)識(shí)未拆除前停止經(jīng)營(yíng)，被興建的商場(chǎng)不得設(shè)置吸煙室和吸煙室相關(guān)指示標(biāo)識(shí)等訴求“比較容易滿足”。

　　但包括莫于川在內(nèi)的多位專家表示，商場(chǎng)環(huán)境受到的損害、煙霧對(duì)人體健康造成的損害卻難以衡量。

　　一位環(huán)境專家表示，公眾對(duì)“吸煙有害健康”有較高的認(rèn)知度，但對(duì)途經(jīng)吸煙室的母嬰、行人造成何種程度的健康損害，目前并未有研究機(jī)構(gòu)能夠證實(shí)。

　　曹明德指出，如何量化健康損害是一項(xiàng)“技術(shù)活兒”，“如果說(shuō)評(píng)估一盒煙對(duì)空氣污染和人體健康的危害不夠，就需要將損害換算成經(jīng)濟(jì)損失，比如統(tǒng)計(jì)這家商場(chǎng)吸煙室總計(jì)消耗了多少支煙，而這存在舉證上的難度。”

　　關(guān)注三

　　全國(guó)層面控?zé)熈⒎ㄈ蕴幱凇半y產(chǎn)”狀態(tài)

　　公共場(chǎng)所全面禁煙，是世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的要求。

　　2003年，中國(guó)簽訂并加入了世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，并于2006年正式生效，其中規(guī)定，中國(guó)應(yīng)在公約生效五年之內(nèi)通過(guò)立法手段，達(dá)到室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具100%全面無(wú)煙。

　　2014年，國(guó)務(wù)院法制辦就《全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)， 并于2016年討論修改。2018年10月《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》提交十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議二審。

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)2018年11月在京就“草案二次審議稿”中的控?zé)焹?nèi)容向?qū)＜艺骷庖?jiàn)，專家建議草案應(yīng)在第85條中明確“全面控?zé)煛钡膬?nèi)容。

　　目前，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的20多個(gè)城市，已出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)，然而，全國(guó)層面的立法仍然“難產(chǎn)”。

　　馬勇表示，“我們希望這起公益訴訟可以作為實(shí)踐樣板，推動(dòng)全國(guó)范圍控?zé)煼傻某雠_(tái)，并將室內(nèi)環(huán)境明確納入環(huán)境保護(hù)法律的上位法中。”

　　莫于川接受記者采訪時(shí)指出，由于這起案件系國(guó)內(nèi)首例，缺少參考經(jīng)驗(yàn)，但可以借鑒臨近省市北京、天津的制度。

　　北京義派律師事務(wù)所律師李恩澤接受界面新聞采訪時(shí)表示，在京津冀一體化的背景下，河北也應(yīng)參考北京和天津的模式，探索無(wú)煙模式。

　　一位全國(guó)人大代表表示，控?zé)熈⒎◤纳鐣?huì)治理角度值得嘗試，“北京、上海等一線城市已出臺(tái)相關(guān)法律，其余每一個(gè)二線城市、地級(jí)市也應(yīng)設(shè)置地方條例。”同時(shí)她指出，盡管未有全國(guó)性控?zé)煼沙雠_(tái)，但個(gè)人應(yīng)提升自我保護(hù)及公眾健康意識(shí)。

　　在采訪中，大家都表達(dá)了同樣一種共識(shí)，即此類環(huán)境公益訴訟能夠得到立案，說(shuō)明整個(gè)社會(huì)對(duì)這一話題的關(guān)注度以及公眾意識(shí)已經(jīng)有了很大提升，公眾的生命權(quán)與健康權(quán)等權(quán)益也越來(lái)越得到重視。