最高人民法院5日發(fā)布并施行《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。《若干規(guī)定》共二十三條,以“試行”的方式,對于司法實踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理條件、證據(jù)規(guī)則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認、強制執(zhí)行等問題予以規(guī)定。這意味著,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在司法解釋層面得以落地,生態(tài)環(huán)境保護法律體系進一步健全。
　　省、市地級政府可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟
　　最高人民法院副院長江必新介紹說,2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。改革方案要求最高人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?并對人民法院探索完善賠償訴訟規(guī)則提出具體要求。
　　2018年1月1日起,全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。截至2019年5月,各級人民法院共受理省級、市地級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件30件,其中受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件14件,審結9件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件16件,審結16件,為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實踐支持。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型,訴訟主體存在差異。《若干規(guī)定》第一條就人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規(guī)定:省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的部門可以作為原告提起訴訟。
　　記者注意到,可以提起訴訟的三種情形具體包括:發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的,以及發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。
　　江必新說,這一“官告民”訴訟,政府作為原告應當承擔舉證責任,“政府一方擁有更多的調查取證的權力,把責任分配給政府一方,更有利于事實真相的恢復和查清案件事實,具有正當性。
　　一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由中院以上管轄
　　基于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的特殊性,《若干規(guī)定》就相關審理程序和證據(jù)規(guī)則作出了規(guī)定,第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結果發(fā)生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄、由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。
　　與此同時,上述規(guī)定還就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境民事公益訴訟之間銜接問題作出相應規(guī)范:一是明確受理階段兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。二是明確審理階段兩類案件的審理順序。
　　《若干規(guī)定》第十七條明確,人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件,應先中止民事公益訴訟案件的審理,待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后,就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。
　　今天,最高法還發(fā)布了五起人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的典型案例。在山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案中,兩被告先后在同一地點傾倒了污染物種類、數(shù)量和濃度均不相同的廢酸液、廢堿液等危險廢物,不同物質相互作用導致嚴重生態(tài)環(huán)境損害后果的發(fā)生,如何準確認定兩被告各自行為所造成的污染范圍、損害后果及相應的生態(tài)環(huán)境修復費用等,是該案審判工作面臨的難題。濟南市中級人民法院充分借助技術專家的專業(yè)優(yōu)勢,采取由鑒定評估人員、專家輔助人出庭以及法院依職權聘請技術咨詢專家等方式,從專業(yè)技術角度對案件事實涉及的專業(yè)問題充分聽取技術專家意見,為全面查明專業(yè)技術相關事實,確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額,劃分污染者責任等打下了堅實的基礎。
　　在這起案件中,人民法院還針對金誠公司應支付的賠償款項,確定金誠公司可申請分期賠付,在確保生態(tài)環(huán)境得到及時修復的同時,教育引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營,保障企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。同時,人民法院在受理就同一污染環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境民事公益訴訟后,先行中止環(huán)境民事公益訴訟案件審理,待生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理完畢后,就環(huán)境民事公益訴訟中未被前案涵蓋的訴訟請求依法作出裁判,對妥善協(xié)調兩類案件的審理進行了有益探索,為今天發(fā)布的司法解釋中關于兩類訴訟銜接相關規(guī)定的實踐基礎。
　　“環(huán)境生態(tài)損害賠償訴訟優(yōu)先,公益訴訟作為補充。”江必新介紹說:“在實踐中,從法律制度設計來看,政府代表提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的,既可以從國家對自然資源的所有者這個角度提起訴訟,同時又可以對破壞環(huán)境的行為所造成的公共利益損失提起訴訟。但是,不能代表個人。顯然環(huán)境生態(tài)損害賠償訴訟不僅涵蓋國家利益訴求,還可以涵蓋公共利益的訴求,所以它優(yōu)先。有遺漏的,我們用公益訴訟再來補充。”
　　生態(tài)環(huán)境永久性損害將承擔天價賠償
　　司法實踐中,生態(tài)環(huán)境損害后無法修復的情況該如何處理?《若干規(guī)定》對這類案件的賠償辦法也進行了明確。
　　司法解釋明確,受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的,人民法院應當依法判決被告承擔修復責任,并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用。解釋還明確了生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用,修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用,以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。
　　江必新介紹說:“《若干規(guī)定》創(chuàng)新責任承擔方式,突出了修復生態(tài)環(huán)境的訴訟目的,首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。”
　　解釋還規(guī)定受損生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復,原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決。
　　江必新說:“明確生態(tài)環(huán)境能夠修復時應當承擔修復責任并賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失,生態(tài)環(huán)境不能修復時應當賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,并明確將‘修復效果后評估費用’納入修復費用范圍。”
　　江必新表示,這種創(chuàng)新責任方式的規(guī)定體現(xiàn)了用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。所有的公民、法人、企業(yè),一定要嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章,一旦破壞了生態(tài)環(huán)境,責任相當大,賠償數(shù)額可能就是天文數(shù)字,全社會在保護生態(tài)環(huán)境上一定要高度自律、高度自覺,采取切實有效措施,防止發(fā)生污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。