“蘋果多少錢一斤?能給我個(gè)塑料袋裝起來(lái)嗎?”
　　“可以。”攤主麻利地扯下一個(gè)塑料袋遞過(guò)來(lái),遞給眼前這個(gè)特殊的“顧客”。
　　“塑料袋收費(fèi)嗎?”“顧客”特意指著貼在市場(chǎng)里的“限塑令”問(wèn)。
　　“不收費(fèi)。以前那種免費(fèi)的質(zhì)量不好、不環(huán)保,不讓用,但現(xiàn)在這種是易分解的,免費(fèi)給你,不要緊。”攤主答道。
　　這位和塑料袋較真的特殊“顧客”是寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)時(shí)俠聯(lián)。3月22日,他帶隊(duì)對(duì)銀川市興慶區(qū)人民檢察院辦理的北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)商戶無(wú)償向消費(fèi)者提供不合格塑料購(gòu)物袋公益訴訟案進(jìn)行“回頭看”,著重對(duì)案件辦理中的調(diào)查取證、整改回復(fù)、跟進(jìn)監(jiān)督等情況進(jìn)行詳細(xì)閱卷和詢問(wèn),并實(shí)地查看了整改情況。
　　3月22日至4月1日,寧夏檢察院組織全區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)2018年辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件,抽取100件進(jìn)行了“回頭看”。通過(guò)查閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)查看和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式方法,認(rèn)真剖析具體案件,評(píng)查訴前檢察建議發(fā)出后,行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改情況是否落實(shí)到位,對(duì)公益訴訟問(wèn)題解決現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
　　檢察長(zhǎng)通過(guò)“回頭看”發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)前期整治,易分解的收費(fèi)塑料購(gòu)物袋逐漸得到了北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)大部分商戶的認(rèn)可,但減少塑料袋使用量的整改措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)全面聽(tīng)取了商戶和消費(fèi)者意見(jiàn),并將結(jié)合實(shí)際,督促行政機(jī)關(guān)繼續(xù)積極履職,進(jìn)一步提升監(jiān)督效果。這次到實(shí)地、見(jiàn)實(shí)效的評(píng)查,給“回頭看”活動(dòng)開(kāi)了個(gè)好頭。
　　環(huán)保公益訴訟案件占七成
　　最近,銀川市西夏區(qū)人民檢察院民事行政檢察部檢察官陳志明心中的一塊石頭落了地——張某某等人破壞賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地案的生態(tài)修復(fù)費(fèi)終于到位了。
　　去年1月,張某某等人未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),在寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法占用農(nóng)用地,致涉案林地生態(tài)破壞嚴(yán)重。經(jīng)寧夏檢察院批準(zhǔn),西夏區(qū)檢察院對(duì)張某某等人提起刑事附帶民事公益訴訟。最終,法院以非法占用農(nóng)用地罪,分別判處被告人張某某等5人有期徒刑1年6個(gè)月至2年,緩刑2年至3年,并對(duì)破壞損害的林地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀,如無(wú)法恢復(fù)原狀則共同賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)60.07萬(wàn)元。
　　2018年以來(lái),寧夏檢察機(jī)關(guān)加大公益訴訟案件辦理力度,通過(guò)主動(dòng)提起民事或行政公益訴訟的方式,讓公益訴訟成為保護(hù)公共利益的利器。去年,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案公益訴訟案件847件,其中行政公益訴訟案件813件,刑事附帶民事公益訴訟案件29件,民事公益訴訟案件5件,涉及環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域604件。去年,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索897件,立案847件,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出治理整改、修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境等訴前檢察建議812件,行政機(jī)關(guān)已治理或整改647件,占79.7%。
　　評(píng)查是否整改落實(shí)到位
　　檢察建議發(fā)出后,行政機(jī)關(guān)是否整改到位?會(huì)不會(huì)存在以文件落實(shí)整改建議,讓公益訴訟案件打了折扣?作為公共利益“看護(hù)人”,是不是存在“燈下黑”的情況?對(duì)此,寧夏檢察院對(duì)2018年辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件,抽取100件進(jìn)行了“回頭看”。其中,自治區(qū)檢察院對(duì)五個(gè)基層院辦理的43件案件進(jìn)行了抽查,現(xiàn)場(chǎng)查看31件。
　　自治區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,根據(jù)評(píng)查,被抽查的案件中大多整改到位,有些案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、整改落實(shí)徹底、辦案效果好。但也從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,一是有的行政機(jī)關(guān)雖然解決了檢察建議指出的具體問(wèn)題,但沒(méi)有舉一反三對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行整改；二是部分案件止步“打算解決”,被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)只在回復(fù)中說(shuō)明了工作措施,但具體問(wèn)題尚未得到實(shí)質(zhì)解決；三是有些案件雖然當(dāng)時(shí)解決了問(wèn)題,但事后問(wèn)題又反復(fù)出現(xiàn)；四是有的被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)提出,解決問(wèn)題需要巨大資金成本投入,暫時(shí)無(wú)法根本解決。
　　針對(duì)上述問(wèn)題涉及的具體案例,自治區(qū)人民檢察院認(rèn)真進(jìn)行了分類梳理,下一步將積極協(xié)調(diào)各級(jí)檢察院及有關(guān)行政機(jī)關(guān),共同推進(jìn)相關(guān)案件得到有效整改。對(duì)符合起訴條件的,將積極督促承辦檢察院?jiǎn)?dòng)程序。對(duì)此次未評(píng)查到的案件,自治區(qū)人民檢察院要求各基層檢察院對(duì)所辦案件逐案自查,并會(huì)同各市檢察院繼續(xù)進(jìn)行評(píng)查,確保“回頭看”活動(dòng)全覆蓋、見(jiàn)實(shí)效。
　　推進(jìn)公益訴訟提質(zhì)增效
　　“這處私搭亂建的地方很隱蔽。”車輛行駛在靈武市濱河大道上,靈武市檢察院檢察官史敏輝告訴記者。在一片林帶附近,記者看到一個(gè)羊圈,羊去圈空,已被拆除。
　　“在羊圈50米外,原本還有一個(gè)占地約70平方米的低矮簡(jiǎn)易棚舍,也已被當(dāng)事人拆除了。這些違章建筑建立在黃河泄洪道上,如不拆除,將影響黃河行洪暢通,存在安全隱患。”史敏輝說(shuō)。
　　今年1月22日,檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),靈武市檢察院聯(lián)合靈武市河長(zhǎng)辦、防汛辦、寧東基地全面推行河長(zhǎng)制辦公室對(duì)靈武、寧東境內(nèi)的80多條河湖可能存在的“四亂”突出問(wèn)題進(jìn)行摸排并實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。截至目前,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索12件并對(duì)梳理的問(wèn)題線索建立專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題清單,立案并提出行政公益訴訟訴前檢察建議3件,回復(fù)并已整改1件。
　　“保護(hù)母親河”是寧夏檢察機(jī)關(guān)今年開(kāi)展公益訴訟工作的一個(gè)重點(diǎn)。時(shí)俠聯(lián)告訴記者,今年公益訴訟工作面臨“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、消空白”的考驗(yàn)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)要把握新時(shí)代人民群眾新需求,著力解決公益訴訟工作做得“好不好”的問(wèn)題,提高監(jiān)督水平,落實(shí)監(jiān)督成效,以“咬定青山不放松”的韌勁持續(xù)深入推進(jìn)公益訴訟工作。