農房整治前，當地很多鄉(xiāng)村的風貌特征。

　　浙江在線3月18日訊（浙江在線記者 沈晶晶 肖國強 于山 通訊員 毛俊寅）“假如我在農村有棟房，會建在哪？怎么建？用來做什么？”針對農民建房難、建房亂、風貌雜等問題，衢州開展了一場關于“農房風貌提升”的“頭腦風暴”，在農村掀起熱烈議論。

　　此后，從“一戶多宅”整治，到農房布局調整，再到拆后空間利用，衢州試圖從怎么拆、怎么建、怎么管入手，重構農民建房服務體系、鄉(xiāng)村風貌提升體系、資源轉化利用體系，突圍“有新房沒新村”“有新村沒新貌”的困境，以深化“千村示范、萬村整治”工程，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村大花園。

　　眼下，隨著“最難啃的一塊骨頭”——衢江區(qū)浮石街道1100余戶附屬用房、生產性用房等拆除結束，衢州市“一戶多宅”綜合整治行動基本收官。截至目前，10個月時間里，該市累計整治“一戶多宅”3.35萬宗，面積346.3萬平方米；輔房4.38萬宗，面積145.9萬平方米；復墾面積1858畝，增加綠化、停車場、休閑場所等公共設施13.8萬平方米，有效利用閑置農房16.24萬平方米。

　　一棟棟農房，揮別“建新不拆舊”“好住不好看”等尷尬，離“詩意棲居”的夢想越來越近。

　　他們最大的希望就是在城里打工，掙一筆錢，在家里蓋棟像樣的房子。——梁鴻《中國在梁莊》

　　解體

　　龍游縣詹家鎮(zhèn)山后村里，人人都愛大圍墻。為了能在家門口養(yǎng)雞鴨、種蔬菜，327戶村民圍著自家房子用水泥、磚頭砌起一堵堵墻，高的2.2米，矮的1.7米。墻上開扇門，修個大門庭，就成了院子。

　　村民陳樟根的家就長這樣。2014年時，老陳與兒子靠多年打工存下的積蓄，又找親戚朋友借了點錢，湊足60萬元，拆掉老房，建起新房，造了圍墻。“院子有200多平方米，瞧著就氣派。”老陳的印象中，這些年，造圍墻已演變成一場“圈地運動”，人人都想多占些地，有了院子想造輔房，造了輔房還要加層高。久而久之，村里公共空間越來越少，村道越來越窄，每年光電瓶車相撞事故就有五六起。

　　但事實上，這些耗費心血建造的房子、院子，大多是空的。前些年，老陳在家養(yǎng)豬、種柑橘，輔房還能放農具、農產品。但這些年，家里不再養(yǎng)豬，橘園效益下滑后拋荒，老陳與兒子、兒媳一起外出打工，輔房閑置多時。

　　在城市，家庭財產繼承遵循著《物權法》和《繼承法》的規(guī)定。但在鄉(xiāng)村，家庭財產繼承的重要方式是“分家”，在祖宅等觀念下，一戶多宅、建新留舊等現象普遍。選擇在原址建房的觀念，也固化了鄉(xiāng)村空間格局，不利于改善居住條件。

　　同處一縣，海拔700余米的沐塵鄉(xiāng)雙戴村，是另一幅光景。46歲的曾玉香在金雞庵自然村一棟黃泥房里住了15年。山上交通不便，每次到行政村辦事需走6公里，花近1個小時。加上老屋久未修繕，每逢雨季，家人提心吊膽，村干部也擔驚受怕，搬到山下成了他們最大的心愿。

　　但根據此前政策，雙戴村已不再審批建房，想住上新房，曾玉香只有一個選擇：拆掉老屋，到村集聚點申請宅基地自建新房，“拆黃泥房，老人舍不得，建新房要30萬元，錢哪兒來？”

　　“想建不能建、違建沒看見、新建亂搭建、有了還想建、建了夢里見。”在調研“不下100個村子”后，衢州市農業(yè)農村局副局長張金華得出了結論，“近年來，通過下山異地搬遷、‘三改一拆’、美麗鄉(xiāng)村建設等，農民住房條件、居住環(huán)境明顯改善，但‘有新房沒新貌’的問題依然突出。”

　　據統(tǒng)計，到2018年3月，衢州市60萬幢農房中，非法“一戶多宅”近3萬幢，常年閑置農房達120萬平方米。從空中俯視，布點散亂、五花八門、奇形怪狀的農房包圍著小塊田地，村莊日漸擁擠，難以承載公共服務的延伸、產業(yè)的發(fā)展、重點項目的落地。

　　讓傳統(tǒng)建房觀念解體，為鄉(xiāng)村振興注入活力，勢在必行。去年4月，衢州謀劃部署農房體系構建和風貌提升工作，將此作為深化“千萬工程”的重要抓手，列入市委15項攻堅任務之一。

　　“為什么關注房子？”在2018年4月4日的農村工作會議上，衢州市委主要負責人深有感觸地說，農房牽一發(fā)動全身，建得好是景點，弄不好是敗筆，它不僅是農民的大事，也是農村的大事，是關系到高質量發(fā)展的大事，必須進行體系重建。

　　一項旨在破解鄉(xiāng)村環(huán)境、空間問題的變革，開始了。

　　改造后的衢江上崗頭村。 錢潔瑗 攝

　　所謂鄉(xiāng)村建設就是要從中國的舊文化里轉化出一個新文化。——梁漱溟《鄉(xiāng)村建設理論》

　　重構

　　去年盛夏的一天，老陳家的圍墻轟然倒下。

　　“最大的坎邁過了。”村支書徐秀林說，去年5月開始，山后村連續(xù)三次召開戶主大會，組織65名戶主到江西考察。村干部還聯合鄉(xiāng)賢組成理事會，挨家挨戶走訪，排摸出圍墻兩萬余米、大門庭45個、輔房5000余平方米、“一戶多宅”23戶。為作出表率，村干部、黨員及其親屬家農房先整治，其他村民家第二批拆。

　　“什么都能拆，就這墻不能拆。”輪到老陳家時，老兩口有了分歧，一個覺得鄰居都拆了，自家也得響應號召，一個卻分外不舍，準備反對到底。但這個小插曲很快散去，因為房子還沒拆，鎮(zhèn)、村干部與設計師上門了，了解村民需求，進行“一戶一設計”。

　　全新的改造方案里，農房搖身一變，成了地中海風情小屋。外立面是“海”與“天”明亮的色彩，庭院里增添紫藤花架、休閑桌椅。走出家門，村道被盡可能拓寬，寬到足以容下一輛貨車通過，節(jié)點上還設置了木格柵花壇。“看起來時尚又通透。”老陳說，平日里，與鄰居抬頭不見低頭見，連關系都親近了很多。

　　看來，一堵圍墻拆掉的，不只是難看的農房外觀，還有曾經隔閡的鄰里關系，更有“固執(zhí)”的傳統(tǒng)建房觀念。就這樣，春節(jié)前后，一幢幢藍白色調的農居出現在村里，成為山后村人最自豪的一道風景。

　　而在衢州市自然資源和規(guī)劃局副局長周金岳看來，一堵圍墻，一幢輔房，看起來是亂搭建、無序建的風貌問題，背后是規(guī)劃、管控的缺失，根子上是資源低配、錯配、無序配的亂象，“以往的農房整治為什么容易陷入‘拆了建、建了拆’的‘怪圈’，問題在于‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，拆、批、建、管、改都是割裂的，沒有系統(tǒng)考慮。”

　　因此，農房整治行動開展之初，衢州就從各部門抽調干部，成立“農房體系構建和風貌提升專班”。

　　一套包含縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、村莊設計、農房設計等的“1+4+1”規(guī)劃體系，將全市農民住房信息、土地信息全盤統(tǒng)籌，讓“能不能建、建在哪兒”問題得以明確。一份建房風貌管控正負面清單、一套網格化長效監(jiān)管機制、238套中國美院專家設計的農房通用圖集，讓“怎么建、怎么管”有了方向。

　　為進一步平衡“農民建房需求”與“鄉(xiāng)村風貌與空間管控”，衢州還開發(fā)了房地信息系統(tǒng)，智慧化、精準化服務農村建房全過程。

　　在試點鎮(zhèn)衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)，不久前，剛拆除破舊老屋、住進過渡安置房的里珠村村民柴蓮嬌，試著在房地信息系統(tǒng)上提交了建房申請。能不能建、建在哪兒、面積能有多大等信息一目了然。不僅如此，她還能查看農房圖集，選擇心儀的風格，查詢規(guī)劃設計師、建筑工匠信息，商定施工時間，甚至可以直接預約銀行咨詢建房貸款。

　　按照11個到26個工作日完成審批的承諾，柴蓮嬌一家距離理想的家與村莊，近在咫尺。

　　某一方面的變革，自然會引起其他諸方面的變化。這樣的過程一旦開始，便會繼續(xù)下去，直到整個系統(tǒng)完全重新開始為止。——費孝通《江村經濟》

　　撬動

　　連綿的陰雨天氣，擋不住游客與考察團前往衢江區(qū)周家鄉(xiāng)上崗頭村的步伐。

　　一進村，便是整潔寬敞的柏油村道。往里走，白墻黑瓦，古色古香，家家戶戶門口種植鮮花。村民三三兩兩聚在居家養(yǎng)老服務中心、文化禮堂、農家書屋，有人跳舞，有人運動，有人閑聊。

　　眼前的情景，讓兩三年沒到過上崗頭村的鄰村村民徐世芳直呼“想不到”。她的印象中，這里是一個遠近聞名的“破爛村”，村里“三多”——違章建筑多、危房舊房多、鬧事上訪多。

　　借著農房整治契機，村兩委班子按照違法搭建、“一戶多宅”、影響道路通暢等建筑類型，分類登記建檔，明確拆除對象，推進“改房提升”工程。近一年來，全村共拆除農房82幢、各類建筑面積1萬余平方米，盤活建設用地面積46畝。

　　空間有了，接下來如何發(fā)展？上崗頭村整合“改房提升”、美麗鄉(xiāng)村建設等項目補助2000余萬元，打通2900米斷頭路，治理門前塘，建起汪氏廣場、游步道、籃球場等村民喜愛的休閑空間，同時運用馬頭墻、小青瓦等元素改造農房外立面，打造浙西民居。

　　“打造鄉(xiāng)村大花園，若一個項目一個項目推進，可能需好幾年時間。農房綜合整治助力我們‘快道超車’，讓村民過上了有品質的生活。”村支書汪增富說，眼下，村里正計劃對留存的17棟明清古建筑進行修繕保護，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，壯大集體經濟。

　　“這正是農房整治行動的下篇文章。”張金華認為，前期重構農民建房服務體系、農村風貌體系，旨在將錯配的資源扭轉過來。眼下，隨著“一戶多宅”整治完成，他們的重心將轉到構建資源轉化利用體系，著力將低配的資源激活，為產業(yè)發(fā)展提供空間。

　　嘗試早已開始。雙戴村里，因為縣里鼓勵“村集體收儲有保留利用價值的‘一戶多宅’農房”等政策，曾玉香一家有了全新的選擇：將黃泥房交由村集體統(tǒng)一收儲，再到村集聚點建新房，或者用宅基地換住房，到縣城農民集聚安置小區(qū)申請一套安置房。“老房子回收能拿近兩萬元，加上每人4000元的搬遷補貼，經濟壓力小了不少。”曾玉香說。

　　柯城區(qū)也正加快推進宅基地“三權分置”改革，采取出租、合作、合資等方式引入工商資本，激活閑置資源。今年1月，鄭金榮等9戶九華鄉(xiāng)新宅村農戶拿到農村宅基地資格權、使用權證書，成了衢州市第一批“吃螃蟹”的人。

　　“有了這些，我可以放心地把房子租出去。”鄭金榮告訴記者，他和妻子長期在外打工，兒子在杭州讀大學，村里房子全年居住時間不超過20天，拿到證書當天，他就毫不猶豫簽下了協(xié)議，將使用權證書交給上海鄉(xiāng)伴文旅集團，由他們統(tǒng)一打造成民宿，“裝修不用花一分錢，每年還能拿5萬多元租金和分紅，劃算！”鄭金榮說。

　　目前，上海鄉(xiāng)伴文旅集團已投資800多萬元，租下新宅村10棟農居的空置房間，改造成風格時尚的31個房間、100個床位，進行統(tǒng)一經營管理，并帶動村民為住客提供原生態(tài)農產品、餐飲服務。

　　10棟農房，體量雖不大，意義卻很大。長期以來，雜亂的、難看的、被閑置的農房經過整治與改造，成了重要的風景和資產，也正在撬動鄉(xiāng)村環(huán)境變遷與產業(yè)升級。