浙江省桐鄉市現有企業固定污染點源13520個,現有在崗環境執法人員33名,固定污染點源與環境執法人員比例為410∶1。近年來,基層生態環保工作“事多人少”、監管方式滯后的矛盾越發突出。
針對突出矛盾,桐鄉市積極探索創新,以排污許可證證后執法試點工作為契機,努力打造排污許可證智能監管的“桐鄉模式”。通過自建的桐鄉市排污許可證證后執法監管系統,“數字環?!备母锶〉猛黄菩赃M展,逐步實現了環境監管方式數字化轉型,打通了基層生態環保工作落地的“最后一公里”。
一是完善制度體系建設。桐鄉市積極探索建立排污單位分級分類證后監管體系和工況管理全過程數據質量管控體系,重點企業都有了“生態碼”,各鎮(街道)也都有了區域環境風險“五色圖”,企業、鎮(街道)和執法人員按職責落實企業自查、屬地巡查和執法監察的“三級巡查”模式。
二是推進系統升級應用。桐鄉市持續抓好系統功能完善和應用,扎實推進“三級巡查”工作,試點開展以來已完成3次系統迭代升級。系統運行以來,已向347家排污許可證發證企業發送自巡查任務40.7萬余項,已完成自巡查39.5萬余項,完成率達到97%;11個鎮(街道)完成重污染企業巡查2566家次,基本做到重點企業每月巡查全覆蓋。
三是優化發現預警機制。桐鄉市目前已實現重點管理企業在線監測全覆蓋,277家涉氣重點企業已完成工況監控設施的安裝,2022年第三批102家涉氣企業工況監控建設任務也已經下達。系統在線監測、證后監管、工況監控的預警報警模塊運行以來,已發出有效預警信息63萬條,通過及時預警,幫助293家企業避免發生環境違法行為。
“數字環保”改革實現了“數字執法”。環境執法人員通過手機登錄“桐鄉市排污許可證證后執法監管系統”,可以實時調取企業全生命周期信息和全市水、氣環境管理數據,提前開展線上執法檢查,實現了現場和非現場執法有機結合,有效提升了執法監管效能?!皵底汁h保”還打破了環境管理的數據孤島,讓“數據多跑路,企業少跑腿”,減輕了企業負擔。目前系統已推送各項服務信息443條,線上專家遠程環保問診227次,提升了全市企業環境管理水平。
通過“數字環?!备母锏膶嵺`,環境質量的持續改善也得到了老百姓的高度認可,在浙江省生態滿意度調查中,桐鄉市連續四年實現總得分和排名“雙提升”,全省排名三年累計提升40位。同時,桐鄉市也榮獲三次美麗浙江考核優秀市和兩次治水“大禹鼎”榮譽。2021年9月29日,嘉興市生態環境局桐鄉分局黨組書記、局長姚偉平受邀在中宣部舉行的“踐行兩山理論 建設美麗中國”中外記者見面會上,詳細介紹了桐鄉“數字環?!苯ㄔO經驗,相關內容在中央電視臺《新聞聯播》欄目進行播出。
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