浙江在線7月1日訊（浙江在線記者 徐賢飛 葉星辰）繼農(nóng)村生活垃圾分類引領(lǐng)全國后，金華市城市垃圾分類再次實現(xiàn)破題。

從源頭看，實行定時投放、定點收集垃圾的城區(qū)小區(qū)（社區(qū)），源頭分類率達(dá)到90%以上；從終端看，廚余、可回收、有害、大件、其他和建筑垃圾等六類垃圾，分開清運，各有終端處置，像廚余垃圾變成碳、建筑垃圾變成磚。

我國的垃圾分類試點始于2000年6月。金華是農(nóng)村生活垃圾分類“兩次四分”模式的發(fā)源地，是全國首個實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋的地市，還制定出臺了全國首個農(nóng)村生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)。對垃圾分類頗有辦法的金華市，去年以來試點城市垃圾分類工作，逐步探索形成了城市垃圾分類“兩定四分”模式。

垃圾圍城是世界難題，難在前端不愿分、終端難處理、缺長效機制。金華是如何破解這3道難題的？近日，記者就此進(jìn)行了專門探訪。

前端不愿分怎么辦？

定時定點，專人盯著分

早上6時28分，65歲的黃小寶出現(xiàn)在金華市金東區(qū)東孝街道楓喬苑小區(qū)大門口的垃圾投放點上，他是東孝街道第67號垃圾投放點的巡檢員。接下來的兩個半小時，他將與小區(qū)志愿者陳昌根一起，守在垃圾投放點上，接過居民垃圾袋，破袋檢查并打分。

現(xiàn)有住戶231戶800多人的楓喬苑，只有一個垃圾投放點。且只在上午6時30分到9時、下午6時到8時，接受居民投放。不定時定點投放的居民，要被扣分。

定時、定點，這就是金華市探索出的城市垃圾分類“兩定四分法”的“兩定”。

84歲的胡昌言住在11幢2單元101室。老人家起得早，拎著垃圾袋，第一個來到投放點。“這位是我們4月份的先進(jìn)戶，垃圾分類做得最好的人家。”黃小寶邊打開垃圾袋，邊對記者說道：“看看，都是廚余垃圾，清清爽爽的，都是些菜葉、剩飯、西瓜皮，沒有其他雜物。老陳，應(yīng)該打5分吧？”

黃小寶先把垃圾倒入“廚余垃圾”桶，又把空垃圾袋投入“其它垃圾”桶。站在一旁的陳昌根認(rèn)認(rèn)真真地在“楓喬苑小區(qū)6月垃圾分類記分表”上，找到胡昌言的房號，記上5分。親眼看著分?jǐn)?shù)被記上，胡昌言才滿意地離開。

胡昌言為何如此“分分計較”？

趁著前面投放的人少，陳昌根說帶記者去看看答案。往小區(qū)里走百來步，陳昌根在小區(qū)公示欄停下腳步，說道：“就因為這個。”

記者看到，這是一個垃圾分類等級公示欄。一張寫著“楓喬苑5月份垃圾分類等級公示欄”的超大表格，占據(jù)了公示欄右邊。表格上密密麻麻寫著房號，后面紅、藍(lán)、黃、灰四個等級顏色，分別代表著先進(jìn)戶、合格戶、促進(jìn)戶、空置戶。左邊的區(qū)塊是笑臉墻，貼著垃圾分類先進(jìn)戶受表彰的照片，個個喜笑顏開。

“按照每天打的分?jǐn)?shù)，月底評出個好差，公示在這個大公示欄里。每個單元的樓道口還有一個小公示欄，公示著單元里每戶人家的好、差。你想想這么公示，誰還不想當(dāng)先進(jìn)戶呀？”陳昌根說。

陳昌根說得頭頭是道，東孝街道辦事處副主任沈旭東和金東區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)物管科科長方岳明在一旁偷著樂。

沈旭東說，原先東孝街道有大大小小垃圾桶分布較多，垃圾分類根本沒法監(jiān)督。現(xiàn)在，村改居的社區(qū)和城市小區(qū)一樣，按照每三百戶設(shè)一個投放點的標(biāo)準(zhǔn)，整個街道就只有83個垃圾投放點，“‘兩定’好在監(jiān)督容易了。只要每個投放點配一名巡檢員、一名志愿者，由他們監(jiān)督居民，就能保證垃圾源頭分類。”

“兩定”辦法好，可金華市也整整摸索了1年多。眾所周知，垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，從前端的分類投放、分類收運，到末端的運輸、處理，必須環(huán)環(huán)相扣。與農(nóng)村一樣，城市的第一難也在源頭分類。但與農(nóng)村不同，市民大多不是不會分，而是不愿分。

農(nóng)民不會分，金華市因地制宜，用農(nóng)民最耳熟能詳?shù)摹皶€”“不會爛”，打破了僵局。而市民不愿分，率先進(jìn)行探索的金東區(qū)東孝街道提出用定時、定點“兩定”法來破題，挨了市民不少罵，“倒個垃圾還要看表，沒事找事。”

“垃圾分類事關(guān)全局、事關(guān)子孫后代。之所以難，難就難在要形成習(xí)慣自覺。”最后還是金華市領(lǐng)導(dǎo)下了決心，挨罵也要推廣，并加大宣傳力度。

以楓喬苑為例，原本小區(qū)有13組垃圾桶，居民24小時都可以投放垃圾。居民有沒有分類，分類的標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，都難以監(jiān)督。如今，小區(qū)只有一個垃圾投放點后，只需要黃小寶和陳昌根倆人每天用四個半小時，就可以“管”牢所有居民。公示欄上，楓喬苑的231戶住戶中，只有5戶沒有做好分類工作，被貼上了促進(jìn)戶的標(biāo)簽。

按照“兩定”法，金東區(qū)將城區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)（社區(qū)）垃圾投放點由過去721個縮減至現(xiàn)在139個，減少率61%以上。每個小區(qū)按照上午兩個半小時、下午兩個小時的標(biāo)準(zhǔn)，可自定時間段，有效破解了城市垃圾分類的第一難。其他縣（市、區(qū)）也已逐步推開。

終端處置難咋解決？

尋找外援，向企業(yè)借力

垃圾分類不等于垃圾治理，更不等于垃圾減量。要想垃圾減量，很大部分取決于后端的有效處置。如果說垃圾分類前端難在居民不配合，那么末端難在政府如何與企業(yè)協(xié)同，撬動市場的力量，遵循減量化、資源化、無害化原則，建構(gòu)起從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)的閉環(huán)體系。

金華市多年的農(nóng)村生活垃圾分類工作優(yōu)勢再次顯現(xiàn)。

自2014年金華市推行的農(nóng)村生活垃圾分類中，就按照“會爛”“不會爛”的標(biāo)題，分為兩大類。再在“不會爛”當(dāng)中，分出可賣的、有害的、其它垃圾。

城市生活垃圾分類大同小異。因此，金華市把城市生活垃圾分為四類，分別為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾。并且，嚴(yán)格按照垃圾“分類投放、分類收集、分類清運、分類處置”要求，運用企業(yè)撬動市場，“四兩撥千斤”逐一破題，真正實現(xiàn)“閉環(huán)運行、無害化處理、資源化利用”。

廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，約占生活垃圾總量的30%-60%，一直是垃圾處置的難點。在農(nóng)村，金華農(nóng)民利用廚余垃圾可爛的特點，通過建陽光垃圾堆肥房，把廚余垃圾變成了有機肥。在城市，廚余垃圾怎么辦呢？

方岳明告訴記者，金華把廚余垃圾變成了生物碳，成為花肥。

記者隨方岳明趕到位于多湖街道楊宅社區(qū)的再生資源利用中心——浙江金鍋鍋爐有限公司生活可腐垃圾協(xié)同園林廢棄物生物碳化項目基地里。這個每天要處理7噸廚余垃圾的項目基地里，幾乎聞不到異味。工程師王俊抓著一把如米粒般大小的碳，告訴記者說，“這就是用廚余垃圾變出來的。”

5年來，政府大張旗鼓地推行農(nóng)村生活垃圾分類，企業(yè)也嗅到商機，早早跟著謀劃。“農(nóng)村廚余垃圾可以堆肥，城市怎么辦？可不可以學(xué)習(xí)大自然，把垃圾變成碳？”金華本地企業(yè)浙江金鍋鍋爐有限公司董事長呂后明的“異想天開”，得到了政府的支持。為把“異想”落地，“金鍋”又找到了致力于能源再生研究的中國工程院院士陳勇助陣。

經(jīng)過幾年努力，項目終于研發(fā)成功，并于去年11月投入運行。“項目總投資800萬元，我們主要用在設(shè)備上。兩萬平方米的土地，是政府無償提供我們使用的，得知企業(yè)有資金困難，政府還主動幫我們找到金華銀行提供貸款支持，讓我們可以加大環(huán)保裝備的投入。”董事長呂后明介紹，按照設(shè)計，我們每天可以將20噸“廚余垃圾”變?yōu)槭袌銮熬皬V闊的有機肥和炭基肥。如今，隨著金華城市垃圾分類的推進(jìn)，他們基地每天廚余垃圾的處理量，也從開始的1噸上升為7噸左右。

有一組數(shù)據(jù)可以印證，金東區(qū)按月各小區(qū)（社區(qū)）對廚余垃圾和其它垃圾的統(tǒng)計，完成分類后，對“廚余垃圾”進(jìn)行再生資源利用，垃圾減量比例達(dá)到了63%。

上午9時，黃小寶和陳昌根完成了上午的工作。二個半小時，兩人收集兩大桶廚余垃圾。為防止異物發(fā)散，黃小寶拿著透明膠帶，把廚余垃圾桶團(tuán)團(tuán)膠好。10時，環(huán)衛(wèi)工人方新行開著廚余垃圾轉(zhuǎn)運車到楓喬苑，再把其運到2.5公里外的戴店垃圾轉(zhuǎn)運站。經(jīng)過初步壓縮后，由一輛大垃圾轉(zhuǎn)運車轉(zhuǎn)送到再生資源中心，變成碳。而楓喬苑的其它垃圾，由方新行的另一輛轉(zhuǎn)運車運往戴店轉(zhuǎn)移站壓縮后，再統(tǒng)一運往金華垃圾焚燒廠，進(jìn)行焚燒發(fā)電。

與“金鍋”比鄰而居，金東區(qū)再生資源中心里還有一家資源再生單位——北控城市服務(wù)公司的可回收垃圾分揀中心。

為方便居民出售可回收垃圾，金東區(qū)引進(jìn)了北控城市服務(wù)公司，在小區(qū)（社區(qū)）按照每300-500戶安裝一臺智能分類回收機的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)安裝了68臺智能分類回收機。而后由北控城市服務(wù)公司統(tǒng)一收集，運回再生資源中心，統(tǒng)一分揀，實現(xiàn)資源再利用。智能分類回收機同時還承擔(dān)節(jié)能燈泡、電池等有害垃圾統(tǒng)一收集，并統(tǒng)一運送至金華市固體廢物處置中心處置。同樣的，占地3200平方米的分揀中心，提供“北控”免費使用。

城市生活水平高，裝修、拆遷常有大件垃圾、建筑垃圾。金華市也早有謀劃。2017年十大民生實事——日處置規(guī)模20噸的大件生活垃圾處置中心，已于去年1月使用。破家具、舊家電等，都可進(jìn)入該中心，能修復(fù)重新使用的進(jìn)行修復(fù)再使用，不能重新修復(fù)的，經(jīng)過破碎分揀變廢為寶。

還有建筑垃圾，早在2016年1月，金華市國有企業(yè)城投集團(tuán)就與中天控股集團(tuán)有限公司合資，組建了金華市中天城建綠色再生資源有限公司。該公司年可處置建筑固廢100萬噸，資源化利用率達(dá)85%，建筑垃圾到了這里可以變成再生磚，售價每平方幾十、上百不等。

金華市政府主要負(fù)責(zé)人說，金華市能把城市垃圾“吃干榨凈”，主要得益于借助企業(yè)的力量，讓難事不難。

如何建成長效機制？

獎罰分明，用制度管人

人的精神，也和自然力一樣，有著無限的潛力。

5年前，金華市開始推行農(nóng)村生活垃圾分類時，沒人想到會如此成功。一件城里人都做不好的事，農(nóng)村人怎么做得了？怎么能成功？事實證明，在垃圾分類工作上，農(nóng)民比市民“更時尚”。

前端開始分類，后端處理井然，但要確保這個閉環(huán)長效運行，離不開發(fā)揮人的主觀能動性。黃小寶自從成了楓喬苑的巡檢員，他就把自己當(dāng)作小區(qū)居民了。“垃圾分類工作做好了，居民好，我也好。”他說，按照區(qū)里統(tǒng)一規(guī)定，巡檢員工資按照“基本工資+加班補貼+考核獎勵金”的形式發(fā)放，倒逼責(zé)任落實。同時，以街道為單位評選優(yōu)秀巡檢員，給予一定的獎勵，激發(fā)工作積極性。

至于居民，市里要求巡檢員和每個小區(qū)志愿者按照十分制進(jìn)行打分，實行逐日累加，最高可按每月15元標(biāo)準(zhǔn)兌換實物積分獎勵。“錢雖不多，但這份是榮譽，代表著我們家對生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)度。”心怡小區(qū)住戶劉笑眉說。

與此同時，金華市還建成層層考核制度。市里對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核；縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門）進(jìn)行考度，每月按照宣傳發(fā)動、分類覆蓋、分類成效、運行機制等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年度崗位目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門）對小區(qū)（社區(qū)）每月進(jìn)行考核，就宣傳培訓(xùn)、設(shè)施配置、隊伍建設(shè)、分類成效等方面評出等級，每半年給予差別化獎勵。還有清運單位考核制度，將垃圾清運公司工作經(jīng)費的20%-30%作為績效獎，由區(qū)和街道不定期進(jìn)行暗訪抽查。

垃圾分類涉及千家萬戶。為取得更多居民的支持，金華市還重點打造了樓道長和志愿者兩支隊伍。由各小區(qū)選聘責(zé)任心強、積極性高的離退休黨員、干部、教師或者熱心群眾為樓道長，再利用由中青年學(xué)生、移居城市的農(nóng)民為主的志愿者隊伍，或進(jìn)戶宣傳，或值守投放點，形成“垃圾分類是新時尚”的氛圍。

陳昌根是武義縣履坦鎮(zhèn)履二村農(nóng)民，去年為帶孫女進(jìn)城后，就受兒子推薦，當(dāng)起了志愿者。“我們在村里就分了幾年了，這工作做得很順手。我老農(nóng)民都分得好，一些小年輕沒分好就臉紅了。現(xiàn)在大家都很自覺。”65歲的陳昌根說。

然而，對于多次提醒仍不按規(guī)定投放的居民，巡檢員上報并經(jīng)縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法局查實后，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》給予200元以下的罰款。截至目前，僅金東區(qū)就處罰垃圾未分類案件294起。

種種獎勵、補貼，這錢劃算嗎？已經(jīng)實現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)（社區(qū)）全覆蓋的金東區(qū)，算了一筆經(jīng)濟賬，按目前小區(qū)日常運行情況看，廚余、有害垃圾清運費，巡檢員工資和對垃圾分類達(dá)標(biāo)居民的激勵等，種種加在一起，約1300萬元。相比過去垃圾填埋或焚燒的經(jīng)濟成本，財政完全可以承受。