浙江在線7月1日訊（浙江在線記者 徐賢飛 葉星辰）繼農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)引領(lǐng)全國(guó)后，金華市城市垃圾分類(lèi)再次實(shí)現(xiàn)破題。

從源頭看，實(shí)行定時(shí)投放、定點(diǎn)收集垃圾的城區(qū)小區(qū)（社區(qū)），源頭分類(lèi)率達(dá)到90%以上；從終端看，廚余、可回收、有害、大件、其他和建筑垃圾等六類(lèi)垃圾，分開(kāi)清運(yùn)，各有終端處置，像廚余垃圾變成碳、建筑垃圾變成磚。

我國(guó)的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)始于2000年6月。金華是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“兩次四分”模式的發(fā)源地，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)全覆蓋的地市，還制定出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)垃圾分類(lèi)頗有辦法的金華市，去年以來(lái)試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)工作，逐步探索形成了城市垃圾分類(lèi)“兩定四分”模式。

垃圾圍城是世界難題，難在前端不愿分、終端難處理、缺長(zhǎng)效機(jī)制。金華是如何破解這3道難題的？近日，記者就此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)探訪。

前端不愿分怎么辦？

定時(shí)定點(diǎn)，專(zhuān)人盯著分

早上6時(shí)28分，65歲的黃小寶出現(xiàn)在金華市金東區(qū)東孝街道楓喬苑小區(qū)大門(mén)口的垃圾投放點(diǎn)上，他是東孝街道第67號(hào)垃圾投放點(diǎn)的巡檢員。接下來(lái)的兩個(gè)半小時(shí)，他將與小區(qū)志愿者陳昌根一起，守在垃圾投放點(diǎn)上，接過(guò)居民垃圾袋，破袋檢查并打分。

現(xiàn)有住戶(hù)231戶(hù)800多人的楓喬苑，只有一個(gè)垃圾投放點(diǎn)。且只在上午6時(shí)30分到9時(shí)、下午6時(shí)到8時(shí)，接受居民投放。不定時(shí)定點(diǎn)投放的居民，要被扣分。

定時(shí)、定點(diǎn)，這就是金華市探索出的城市垃圾分類(lèi)“兩定四分法”的“兩定”。

84歲的胡昌言住在11幢2單元101室。老人家起得早，拎著垃圾袋，第一個(gè)來(lái)到投放點(diǎn)?！斑@位是我們4月份的先進(jìn)戶(hù)，垃圾分類(lèi)做得最好的人家。”黃小寶邊打開(kāi)垃圾袋，邊對(duì)記者說(shuō)道：“看看，都是廚余垃圾，清清爽爽的，都是些菜葉、剩飯、西瓜皮，沒(méi)有其他雜物。老陳，應(yīng)該打5分吧？”

黃小寶先把垃圾倒入“廚余垃圾”桶，又把空垃圾袋投入“其它垃圾”桶。站在一旁的陳昌根認(rèn)認(rèn)真真地在“楓喬苑小區(qū)6月垃圾分類(lèi)記分表”上，找到胡昌言的房號(hào)，記上5分。親眼看著分?jǐn)?shù)被記上，胡昌言才滿(mǎn)意地離開(kāi)。

胡昌言為何如此“分分計(jì)較”？

趁著前面投放的人少，陳昌根說(shuō)帶記者去看看答案。往小區(qū)里走百來(lái)步，陳昌根在小區(qū)公示欄停下腳步，說(shuō)道：“就因?yàn)檫@個(gè)?！?/p>

記者看到，這是一個(gè)垃圾分類(lèi)等級(jí)公示欄。一張寫(xiě)著“楓喬苑5月份垃圾分類(lèi)等級(jí)公示欄”的超大表格，占據(jù)了公示欄右邊。表格上密密麻麻寫(xiě)著房號(hào)，后面紅、藍(lán)、黃、灰四個(gè)等級(jí)顏色，分別代表著先進(jìn)戶(hù)、合格戶(hù)、促進(jìn)戶(hù)、空置戶(hù)。左邊的區(qū)塊是笑臉墻，貼著垃圾分類(lèi)先進(jìn)戶(hù)受表彰的照片，個(gè)個(gè)喜笑顏開(kāi)。

“按照每天打的分?jǐn)?shù)，月底評(píng)出個(gè)好差，公示在這個(gè)大公示欄里。每個(gè)單元的樓道口還有一個(gè)小公示欄，公示著單元里每戶(hù)人家的好、差。你想想這么公示，誰(shuí)還不想當(dāng)先進(jìn)戶(hù)呀？”陳昌根說(shuō)。

陳昌根說(shuō)得頭頭是道，東孝街道辦事處副主任沈旭東和金東區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)物管科科長(zhǎng)方岳明在一旁偷著樂(lè)。

沈旭東說(shuō)，原先東孝街道有大大小小垃圾桶分布較多，垃圾分類(lèi)根本沒(méi)法監(jiān)督?，F(xiàn)在，村改居的社區(qū)和城市小區(qū)一樣，按照每三百戶(hù)設(shè)一個(gè)投放點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)街道就只有83個(gè)垃圾投放點(diǎn)，“‘兩定’好在監(jiān)督容易了。只要每個(gè)投放點(diǎn)配一名巡檢員、一名志愿者，由他們監(jiān)督居民，就能保證垃圾源頭分類(lèi)?！?/p>

“兩定”辦法好，可金華市也整整摸索了1年多。眾所周知，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從前端的分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)，到末端的運(yùn)輸、處理，必須環(huán)環(huán)相扣。與農(nóng)村一樣，城市的第一難也在源頭分類(lèi)。但與農(nóng)村不同，市民大多不是不會(huì)分，而是不愿分。

農(nóng)民不會(huì)分，金華市因地制宜，用農(nóng)民最耳熟能詳?shù)摹皶?huì)爛”“不會(huì)爛”，打破了僵局。而市民不愿分，率先進(jìn)行探索的金東區(qū)東孝街道提出用定時(shí)、定點(diǎn)“兩定”法來(lái)破題，挨了市民不少罵，“倒個(gè)垃圾還要看表，沒(méi)事找事。”

“垃圾分類(lèi)事關(guān)全局、事關(guān)子孫后代。之所以難，難就難在要形成習(xí)慣自覺(jué)?！弊詈筮€是金華市領(lǐng)導(dǎo)下了決心，挨罵也要推廣，并加大宣傳力度。

以楓喬苑為例，原本小區(qū)有13組垃圾桶，居民24小時(shí)都可以投放垃圾。居民有沒(méi)有分類(lèi)，分類(lèi)的標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，都難以監(jiān)督。如今，小區(qū)只有一個(gè)垃圾投放點(diǎn)后，只需要黃小寶和陳昌根倆人每天用四個(gè)半小時(shí)，就可以“管”牢所有居民。公示欄上，楓喬苑的231戶(hù)住戶(hù)中，只有5戶(hù)沒(méi)有做好分類(lèi)工作，被貼上了促進(jìn)戶(hù)的標(biāo)簽。

按照“兩定”法，金東區(qū)將城區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)（社區(qū)）垃圾投放點(diǎn)由過(guò)去721個(gè)縮減至現(xiàn)在139個(gè)，減少率61%以上。每個(gè)小區(qū)按照上午兩個(gè)半小時(shí)、下午兩個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，可自定時(shí)間段，有效破解了城市垃圾分類(lèi)的第一難。其他縣（市、區(qū)）也已逐步推開(kāi)。

終端處置難咋解決？

尋找外援，向企業(yè)借力

垃圾分類(lèi)不等于垃圾治理，更不等于垃圾減量。要想垃圾減量，很大部分取決于后端的有效處置。如果說(shuō)垃圾分類(lèi)前端難在居民不配合，那么末端難在政府如何與企業(yè)協(xié)同，撬動(dòng)市場(chǎng)的力量，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，建構(gòu)起從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)的閉環(huán)體系。

金華市多年的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。

自2014年金華市推行的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中，就按照“會(huì)爛”“不會(huì)爛”的標(biāo)題，分為兩大類(lèi)。再在“不會(huì)爛”當(dāng)中，分出可賣(mài)的、有害的、其它垃圾。

城市生活垃圾分類(lèi)大同小異。因此，金華市把城市生活垃圾分為四類(lèi)，分別為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾。并且，嚴(yán)格按照垃圾“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)清運(yùn)、分類(lèi)處置”要求，運(yùn)用企業(yè)撬動(dòng)市場(chǎng)，“四兩撥千斤”逐一破題，真正實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)運(yùn)行、無(wú)害化處理、資源化利用”。

廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，約占生活垃圾總量的30%-60%，一直是垃圾處置的難點(diǎn)。在農(nóng)村，金華農(nóng)民利用廚余垃圾可爛的特點(diǎn)，通過(guò)建陽(yáng)光垃圾堆肥房，把廚余垃圾變成了有機(jī)肥。在城市，廚余垃圾怎么辦呢？

方岳明告訴記者，金華把廚余垃圾變成了生物碳，成為花肥。

記者隨方岳明趕到位于多湖街道楊宅社區(qū)的再生資源利用中心——浙江金鍋鍋爐有限公司生活可腐垃圾協(xié)同園林廢棄物生物碳化項(xiàng)目基地里。這個(gè)每天要處理7噸廚余垃圾的項(xiàng)目基地里，幾乎聞不到異味。工程師王俊抓著一把如米粒般大小的碳，告訴記者說(shuō)，“這就是用廚余垃圾變出來(lái)的?！?/p>

5年來(lái)，政府大張旗鼓地推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，企業(yè)也嗅到商機(jī)，早早跟著謀劃?！稗r(nóng)村廚余垃圾可以堆肥，城市怎么辦？可不可以學(xué)習(xí)大自然，把垃圾變成碳？”金華本地企業(yè)浙江金鍋鍋爐有限公司董事長(zhǎng)呂后明的“異想天開(kāi)”，得到了政府的支持。為把“異想”落地，“金鍋”又找到了致力于能源再生研究的中國(guó)工程院院士陳勇助陣。

經(jīng)過(guò)幾年努力，項(xiàng)目終于研發(fā)成功，并于去年11月投入運(yùn)行。“項(xiàng)目總投資800萬(wàn)元，我們主要用在設(shè)備上。兩萬(wàn)平方米的土地，是政府無(wú)償提供我們使用的，得知企業(yè)有資金困難，政府還主動(dòng)幫我們找到金華銀行提供貸款支持，讓我們可以加大環(huán)保裝備的投入?！倍麻L(zhǎng)呂后明介紹，按照設(shè)計(jì)，我們每天可以將20噸“廚余垃圾”變?yōu)槭袌?chǎng)前景廣闊的有機(jī)肥和炭基肥。如今，隨著金華城市垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，他們基地每天廚余垃圾的處理量，也從開(kāi)始的1噸上升為7噸左右。

有一組數(shù)據(jù)可以印證，金東區(qū)按月各小區(qū)（社區(qū)）對(duì)廚余垃圾和其它垃圾的統(tǒng)計(jì)，完成分類(lèi)后，對(duì)“廚余垃圾”進(jìn)行再生資源利用，垃圾減量比例達(dá)到了63%。

上午9時(shí)，黃小寶和陳昌根完成了上午的工作。二個(gè)半小時(shí)，兩人收集兩大桶廚余垃圾。為防止異物發(fā)散，黃小寶拿著透明膠帶，把廚余垃圾桶團(tuán)團(tuán)膠好。10時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人方新行開(kāi)著廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)到楓喬苑，再把其運(yùn)到2.5公里外的戴店垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。經(jīng)過(guò)初步壓縮后，由一輛大垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)轉(zhuǎn)送到再生資源中心，變成碳。而楓喬苑的其它垃圾，由方新行的另一輛轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)運(yùn)往戴店轉(zhuǎn)移站壓縮后，再統(tǒng)一運(yùn)往金華垃圾焚燒廠，進(jìn)行焚燒發(fā)電。

與“金鍋”比鄰而居，金東區(qū)再生資源中心里還有一家資源再生單位——北控城市服務(wù)公司的可回收垃圾分揀中心。

為方便居民出售可回收垃圾，金東區(qū)引進(jìn)了北控城市服務(wù)公司，在小區(qū)（社區(qū)）按照每300-500戶(hù)安裝一臺(tái)智能分類(lèi)回收機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)安裝了68臺(tái)智能分類(lèi)回收機(jī)。而后由北控城市服務(wù)公司統(tǒng)一收集，運(yùn)回再生資源中心，統(tǒng)一分揀，實(shí)現(xiàn)資源再利用。智能分類(lèi)回收機(jī)同時(shí)還承擔(dān)節(jié)能燈泡、電池等有害垃圾統(tǒng)一收集，并統(tǒng)一運(yùn)送至金華市固體廢物處置中心處置。同樣的，占地3200平方米的分揀中心，提供“北控”免費(fèi)使用。

城市生活水平高，裝修、拆遷常有大件垃圾、建筑垃圾。金華市也早有謀劃。2017年十大民生實(shí)事——日處置規(guī)模20噸的大件生活垃圾處置中心，已于去年1月使用。破家具、舊家電等，都可進(jìn)入該中心，能修復(fù)重新使用的進(jìn)行修復(fù)再使用，不能重新修復(fù)的，經(jīng)過(guò)破碎分揀變廢為寶。

還有建筑垃圾，早在2016年1月，金華市國(guó)有企業(yè)城投集團(tuán)就與中天控股集團(tuán)有限公司合資，組建了金華市中天城建綠色再生資源有限公司。該公司年可處置建筑固廢100萬(wàn)噸，資源化利用率達(dá)85%，建筑垃圾到了這里可以變成再生磚，售價(jià)每平方幾十、上百不等。

金華市政府主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，金華市能把城市垃圾“吃干榨凈”，主要得益于借助企業(yè)的力量，讓難事不難。

如何建成長(zhǎng)效機(jī)制？

獎(jiǎng)罰分明，用制度管人

人的精神，也和自然力一樣，有著無(wú)限的潛力。

5年前，金華市開(kāi)始推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)時(shí)，沒(méi)人想到會(huì)如此成功。一件城里人都做不好的事，農(nóng)村人怎么做得了？怎么能成功？事實(shí)證明，在垃圾分類(lèi)工作上，農(nóng)民比市民“更時(shí)尚”。

前端開(kāi)始分類(lèi)，后端處理井然，但要確保這個(gè)閉環(huán)長(zhǎng)效運(yùn)行，離不開(kāi)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。黃小寶自從成了楓喬苑的巡檢員，他就把自己當(dāng)作小區(qū)居民了?！袄诸?lèi)工作做好了，居民好，我也好?！彼f(shuō)，按照區(qū)里統(tǒng)一規(guī)定，巡檢員工資按照“基本工資+加班補(bǔ)貼+考核獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式發(fā)放，倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，以街道為單位評(píng)選優(yōu)秀巡檢員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

至于居民，市里要求巡檢員和每個(gè)小區(qū)志愿者按照十分制進(jìn)行打分，實(shí)行逐日累加，最高可按每月15元標(biāo)準(zhǔn)兌換實(shí)物積分獎(jiǎng)勵(lì)?！板X(qián)雖不多，但這份是榮譽(yù)，代表著我們家對(duì)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)度。”心怡小區(qū)住戶(hù)劉笑眉說(shuō)。

與此同時(shí)，金華市還建成層層考核制度。市里對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核；縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門(mén)）進(jìn)行考度，每月按照宣傳發(fā)動(dòng)、分類(lèi)覆蓋、分類(lèi)成效、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年度崗位目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門(mén)）對(duì)小區(qū)（社區(qū)）每月進(jìn)行考核，就宣傳培訓(xùn)、設(shè)施配置、隊(duì)伍建設(shè)、分類(lèi)成效等方面評(píng)出等級(jí)，每半年給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)。還有清運(yùn)單位考核制度，將垃圾清運(yùn)公司工作經(jīng)費(fèi)的20%-30%作為績(jī)效獎(jiǎng)，由區(qū)和街道不定期進(jìn)行暗訪抽查。

垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)。為取得更多居民的支持，金華市還重點(diǎn)打造了樓道長(zhǎng)和志愿者兩支隊(duì)伍。由各小區(qū)選聘責(zé)任心強(qiáng)、積極性高的離退休黨員、干部、教師或者熱心群眾為樓道長(zhǎng)，再利用由中青年學(xué)生、移居城市的農(nóng)民為主的志愿者隊(duì)伍，或進(jìn)戶(hù)宣傳，或值守投放點(diǎn)，形成“垃圾分類(lèi)是新時(shí)尚”的氛圍。

陳昌根是武義縣履坦鎮(zhèn)履二村農(nóng)民，去年為帶孫女進(jìn)城后，就受兒子推薦，當(dāng)起了志愿者。“我們?cè)诖謇锞头至藥啄炅?，這工作做得很順手。我老農(nóng)民都分得好，一些小年輕沒(méi)分好就臉紅了?，F(xiàn)在大家都很自覺(jué)?！?5歲的陳昌根說(shuō)。

然而，對(duì)于多次提醒仍不按規(guī)定投放的居民，巡檢員上報(bào)并經(jīng)縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法局查實(shí)后，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》給予200元以下的罰款。截至目前，僅金東區(qū)就處罰垃圾未分類(lèi)案件294起。

種種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，這錢(qián)劃算嗎？已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)（社區(qū)）全覆蓋的金東區(qū)，算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，按目前小區(qū)日常運(yùn)行情況看，廚余、有害垃圾清運(yùn)費(fèi)，巡檢員工資和對(duì)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)居民的激勵(lì)等，種種加在一起，約1300萬(wàn)元。相比過(guò)去垃圾填埋或焚燒的經(jīng)濟(jì)成本，財(cái)政完全可以承受。