中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。當前，距離2020年底還有不到兩年時間，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍面臨資金短缺的難題。因此，充分激發(fā)村民參與環(huán)境整治的內(nèi)生動力，是破解農(nóng)村人居環(huán)境整治難題、加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的一項重要措施。

　　“始終堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量”是浙江省“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）成功經(jīng)驗之一，強調(diào)注重發(fā)動群眾、依靠群眾，完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村環(huán)境整治的直接受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者。只有把農(nóng)民群眾的積極性、主動性真正調(diào)動起來，才能難事不難、好事辦好，推動環(huán)境整治取得更大范圍、持久穩(wěn)定的環(huán)境成效。

　　激發(fā)村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動力的必要性

　　激發(fā)村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動力，是堅持建設(shè)美麗中國全民行動基本原則的生動實踐。為落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要批示精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》提出，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。激發(fā)村民內(nèi)生動力，就是堅持建設(shè)美麗中國全民行動基本原則的生動實踐，就是推動以往“政府主導(dǎo)”模式向“政府引導(dǎo)、全民行動”雙輪驅(qū)動模式過渡的重要引擎。

　　激發(fā)村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動力，是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標的客觀需要。按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》目標任務(wù)，在當前形勢下，如果單靠政府財政投入開展農(nóng)村環(huán)境整治，全面完成農(nóng)村生活污水垃圾治理目標任重道遠。激發(fā)村民內(nèi)生動力，就是學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，從農(nóng)民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事。

　　激發(fā)村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動力，是推動形成綠色農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的必然要求。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物的主要排放者，又是污染問題的主要解決者；既是垃圾分類、資源節(jié)約的實施主體，又是保護庭院環(huán)境的責任主體。要把推進農(nóng)村環(huán)境整治的過程變成組織群眾、發(fā)動群眾的過程，引導(dǎo)農(nóng)民科學合理施用化肥和農(nóng)藥，摒棄亂丟濫倒、亂搭濫建等不良習慣，自覺參與維護干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。激發(fā)村民內(nèi)生動力，就是從自我做起、從現(xiàn)在做起，經(jīng)過共同努力，更好更快地建設(shè)一大批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

　　學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，探析激發(fā)內(nèi)生動力對策

　　當前，很多地方村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動力不足的問題存在著多方面原因。比如，有的地方事權(quán)劃分不清、組織村民參與不夠。一些地方仍沿用“從上而下、包攬建設(shè)”工作模式，“政府干、百姓看”等現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些地方尚未建立項目信息公開監(jiān)督制度，在項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)和運營等環(huán)節(jié)缺乏群眾參與和監(jiān)督。又如，有的地方村基層黨組織核心作用發(fā)揮不足，一些地區(qū)不注重基層黨組織核心作用發(fā)揮，未能在村莊環(huán)境整治上形成推進合力。再如，不少村民環(huán)境意識不高、主動性不強，多年來養(yǎng)成的生活習慣仍未改變，亂丟、亂倒、亂扔、亂堆等現(xiàn)象隨處可見。

　　第一，合理劃分政府和村民環(huán)境整治事權(quán)。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。完善公開監(jiān)督機制，建立項目信息公開制度，引導(dǎo)村民積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。可設(shè)立公開電話或投訴信箱等，接受村民咨詢、舉報，對反映的問題及時進行核查和回應(yīng)。明確村民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責，村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主。充分發(fā)揮村民自治的作用，動員廣大村民積極主動實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同改善村居環(huán)境，建設(shè)美麗家園。

　　第二，融合鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾參與其中。以垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用和防治、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效等為主題，結(jié)合當前正在開展的試點示范工作，如農(nóng)村環(huán)境綜合整治、整縣推進畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥示范等，總結(jié)和推廣一批激發(fā)村民環(huán)境整治內(nèi)生動力的示范縣、示范村、示范戶，發(fā)揮以點帶面、輻射帶動作用。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境整治與建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村等有機結(jié)合，把村民增收致富與激發(fā)村民內(nèi)生動力結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進，提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。

　　第三，推行激勵與約束并舉的村民自治方式。完善激勵約束并舉機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制、“先建后補”“多干多補”等措施，調(diào)動基層和農(nóng)民積極性。建立完善村規(guī)民約，將垃圾分類收集、節(jié)約用水、村莊環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入其中，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風。建立村民自治制度，鼓勵各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，通過“民事民治、民事民辦、民事民議”的方式，推動形成民建、民管、民享的長效機制，在村莊環(huán)境整治中培育自治，在村民自治中給村民帶來看得見的實惠。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。

　　第四，多方支持提升村民環(huán)境意識。充分利用報刊、廣播、電視等媒體，加強宣傳教育工作，提高村民的環(huán)境意識，逐步改變亂扔垃圾、亂排污水等不良生活習慣。鼓勵農(nóng)民自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風尚。鼓勵多方力量參與，建立政府和村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。充分發(fā)揮村民理事會的作用。在整治村成立由村干部、老黨員、家族帶頭人、鄉(xiāng)賢和農(nóng)村致富能手等人員組成的村民理事會，通過村民理事會做群眾工作，號召村民主動參與。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院