在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)中，云南省以全面開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)完善以長(zhǎng)江流域?yàn)橄葘?dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各流域上下游地區(qū)的積極性，努力形成“成本共擔(dān)、效益共享、責(zé)任共負(fù)、多元共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前，由云南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合構(gòu)建的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架已經(jīng)形成，全省上下整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正在著力推動(dòng)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面落地落實(shí)。

　　四部門聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償政策框架

　　2018年12月，云南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）、《云南省促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》）、《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》），要求各州（市）相關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。此舉標(biāo)志著四部門聯(lián)合構(gòu)建的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架正式形成。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架中，“1”即《實(shí)施意見》，這是云南省開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償工作的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)各州（市）簽訂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制建立。

　　“2”即兩個(gè)方面的重要支撐方案。一是《獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，針對(duì)六大水系制定的全流域補(bǔ)償方案，目前主要結(jié)合長(zhǎng)江流域特點(diǎn)制定補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，隨后根據(jù)實(shí)施情況相繼出臺(tái)其余流域補(bǔ)償方案；二是《補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，是結(jié)合云南省會(huì)同四川省、貴州省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》制定的，用于指導(dǎo)和規(guī)范跨省流域補(bǔ)償所涉及的省內(nèi)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償工作，對(duì)今后云南省與下游各省份建立珠江以及長(zhǎng)江其他干流流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有重要借鑒意義，隨后將根據(jù)簽署跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的情況陸續(xù)完善。

　　赤水河生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)作為全國(guó)第一個(gè)由3個(gè)省份簽署的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，通過生態(tài)補(bǔ)償調(diào)動(dòng)云貴川三省聯(lián)防聯(lián)控共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，現(xiàn)階段補(bǔ)償工作已初見成效。

　　全力推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制落地生效

　　云南省出臺(tái)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策，對(duì)明確各流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施路徑、全域推動(dòng)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)、細(xì)化落實(shí)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償省內(nèi)工作等，將發(fā)揮重要支撐作用。

　　《實(shí)施意見》著力在全省六大水系建立健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。明確首批在長(zhǎng)江流域省內(nèi)涉及地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，逐步覆蓋珠江、瀾滄江、怒江流域，計(jì)劃2019年基本建立橫向生態(tài)補(bǔ)償配套制度。在赤水河流域云貴川三省實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，支持云南與貴州、廣西珠江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。到2020年，省內(nèi)機(jī)制基本建立，跨省試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　《獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》是云南省內(nèi)長(zhǎng)江流域財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的操作性方案。通過建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江流域（云南部分）涉及的7個(gè)州（市）49個(gè)縣（區(qū)）。實(shí)施期限為2018年-2020年。

　　目前，云南省長(zhǎng)江流域所屬地區(qū)已簽署了有關(guān)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。按此政策系統(tǒng)推進(jìn)，3年間通過整合中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金、生態(tài)能值補(bǔ)助資金，長(zhǎng)江全流域生態(tài)補(bǔ)償資金總量預(yù)計(jì)將達(dá)到約45億元，將為云南省實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)治理提供重要的財(cái)力支撐。

　　在細(xì)化落實(shí)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償省內(nèi)工作方面，通過《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》落實(shí)云貴川赤水河流域補(bǔ)償協(xié)議，明確赤水河流域云南省內(nèi)各方權(quán)責(zé)義務(wù)，建立流域省內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制的操作方案。在赤水河流域昭通市及所轄鎮(zhèn)雄縣和威信縣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，明確了赤水河流域范圍內(nèi)兩地縣污染治理的優(yōu)先序；再根據(jù)兩地流域面積比例、流域轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量比例、環(huán)境治理投入需求比例，設(shè)置權(quán)重明確資金分配金額；并進(jìn)一步明確了資金績(jī)效考核、監(jiān)測(cè)等細(xì)化方案，保障跨三省補(bǔ)償按計(jì)劃順利推進(jìn)。

　　當(dāng)前，云南省在推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面取得階段性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效，也面臨云貴川赤水河生態(tài)補(bǔ)償資金仍未落地、生態(tài)補(bǔ)償資金來源仍比較單一、生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍不明確等問題和困難。

　　下一步，云南省將從抓好全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施、抓好云貴川赤水河跨省生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施兩個(gè)方面，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償落地；通過推動(dòng)和激勵(lì)市場(chǎng)化資金參與、鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)等措施，充實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金來源；按照資金來源和類別對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用方向予以細(xì)化明確。全省上下共同努力，確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落地落實(shí)見長(zhǎng)效。