環評從業人員對環評報告質量不負責任的行為，直接導致提交生態環境部門審核的環評文件不合格，需要不斷退回修改，增加了生態環境部門審批人員的工作量，影響環評審批通過率。

　　環評提質增效是生態環境領域“最多跑一次”改革的重要組成部分。近年來，各地生態環境部門出臺了一系列文件，以加強對環境影響評價機構的監督管理，規范環評機構從業行為。但筆者通過對基層環評中介機構的調研發現，一些環評編制單位不同程度存在管理混亂、人員掛證、機構借證等亂象。尤其在環評報告編制質量、環評編制費用、報告編制周期等方面的問題突出，亟待重視規范。

　　首先，編制質量良莠不齊。據多名環評行業知情人士透露，一份幾百頁的環評報告，有的是一個人坐在家里兩天編完，有的甚至直接交給大學生“槍手”代為完成。環評從業人員對環評報告質量不負責任的行為，直接導致提交生態環境部門審核的環評文件不合格，需要不斷退回修改，增加了生態環境部門審批人員的工作量，影響環評審批通過率。據浙江省衢州市生態環境局龍游分局審批科統計，一份環評文件從環評單位提交開始，至少需要經過1次審核修改，質量不好的環評文件最多需要經過3次審核4次修改才能順利上報審批。2018年龍游分局全年環評文件退件8件，退件率8.6%。

　　其次，編制費用居高不下。2015年，國家發展改革委發布《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，放開現行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格，實行市場調節，其中包括了環境影響咨詢服務收費。但是筆者在調研中發現，目前，環評報告編制費用偏高的問題在一些地方仍然存在。比如，在龍游縣中介市場內，環境影響評價報告表項目收費在7000元-10000元，報告書項目收費在5萬元以上，復雜的項目高達幾十萬。而普通的登記表備案項目若委托給中介機構，也需要收300元-500元。同時，一些地方“區域環評”改革降費效果不顯著。以龍游縣經濟開發區為例，龍游縣經濟開發區自2018年6月實施“區域環評+環境標準”改革，改革實施區域內的建設項目環評報告，可根據“區域環評”進行內容簡化降級，從而實現環評降費。但目前環評單位針對“區域環評”改革項目降費并不顯著，基本降費在5%左右，有些甚至不降費。

　　再次，編制周期冗長煩苛。環評編制時間過長，大部分是建設單位環評文件編制時間長造成的，屬于建設單位的市場行為。據環評中介機構相關從業人員反映，影響編制時間的因素很多，一方面，取決于項目的復雜程度和報告編制環評機構的工作能力。一般報告表項目從立項到編制完成需要1個月-2個月，而報告書項目根據實際情況短則數月，長則1年-2年才能完成編制報批。另一方面，環評中相關附件文件的辦理也需要耗費一定時間，總量平衡文件、危廢協議、預審表等附件的辦理拉長了環評編制時間，這都與目前各地大力優化營商環境的大背景有所相悖。

　　最后，一些編制機構以價取勝。由于企業主環境意識的缺乏，一定程度上導致部分中介機構存在以價取勝的問題。根據龍游分局對12家環評中介機構進行的“四色”考評結果顯示，有3家被評為藍色，即信用優秀環評機構；其余9家為黃色，即信用良好環評機構。評分高的環評機構，環評報告質量高、編制快、服務好，但費用也相對較高。但一般的建設單位在選擇環評機構的時候并不會特別考量環評機構的綜合素質，而是單純追求低價格，進而選擇一些質量不好、評分低下的環評機構，加劇環評中介機構市場劣幣驅除良幣效應，嚴重影響環評服務質量。

　　針對以上突出問題，筆者建議采取以下措施規范環評中介機構市場，消除環評審批堵點。一是嚴格執行環評機構信用考核制度，公開考核結果，讓企業主選擇環評單位的時候有指向性。二是生態環境部門通過約談等方式，引導中介機構降低服務收費，切實減輕企業負擔。加大“最多跑一次”改革力度，進一步優化流程、簡化手續、容缺受理，縮短總量文件、預審表等文件的辦理時限。三是增強企業主生態環境意識，普及環評法，讓企業主提高對環評單位的要求。

　　作者單位：浙江省衢州市生態環境局龍游分局