編者按 2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求到2020年底前，杭州等46個(gè)重點(diǎn)城市在城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。從2000年成為全國(guó)首批試點(diǎn)城市開(kāi)始，杭州已與垃圾“斗爭(zhēng)”近20年，期間積累了經(jīng)驗(yàn)，也走過(guò)一些彎路。如今，垃圾革命“烽煙再起”，強(qiáng)制分類(lèi)的時(shí)限越來(lái)越近，杭州如何打贏這場(chǎng)硬仗？連日來(lái)，本報(bào)記者走訪余杭、蕭山、江干等地，在城市治理現(xiàn)代化的大背景下，解析垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀與未來(lái)。

　　末端處理能力欠缺

　　如何連起斷點(diǎn)

　　今年以來(lái)，細(xì)心的市民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬路上的垃圾清運(yùn)車(chē)分成了兩種顏色：綠車(chē)運(yùn)綠桶、黃車(chē)運(yùn)黃桶。截至3月底，全市所有垃圾清運(yùn)車(chē)已完成顏色、標(biāo)識(shí)的分類(lèi)配置，以提升識(shí)別度。

　　自2014年底首次提出生活垃圾“三化四分”概念以來(lái)，杭州試圖通過(guò)分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)利用、分類(lèi)處置這個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。

　　然而，隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，不少市民發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真分類(lèi)后的垃圾，最終卻被同一輛垃圾車(chē)同時(shí)運(yùn)走。這種“前端分類(lèi)投放、末端混運(yùn)混處”的做法，嚴(yán)重挫傷了居民參與垃圾分類(lèi)的積極性。

　　“導(dǎo)致垃圾混合處理的關(guān)鍵因素，是末端處理能力不足。即使分類(lèi)收運(yùn)了，最后還是統(tǒng)一焚燒、填埋。”杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心主任張平說(shuō)，在分類(lèi)較好情況下，杭州市每天能產(chǎn)生餐廚和廚余垃圾2400噸，但目前的集中處置能力只有每日800噸，“由此，整個(gè)鏈條就出現(xiàn)了‘?dāng)帱c(diǎn)’。”

　　這種“斷點(diǎn)”，既源于前端分類(lèi)收運(yùn)上的不夠精細(xì)，也有末端處置上的能力不足。在總結(jié)杭州垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作得失時(shí)，張平得出結(jié)論，“改變末端分類(lèi)處理方式是提升處置能力的重要環(huán)節(jié)。”

　　近年來(lái)，杭州在提升末端分類(lèi)處理能力也下足功夫。臨江環(huán)境能源工程已于去年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年底建成投運(yùn)，每天可焚燒處理生活垃圾5200噸；餐廚、廚余的資源化處理項(xiàng)目也已列入規(guī)劃。

　　然而，遠(yuǎn)水解不了近渴，部分縣區(qū)已在“自謀出路”，嘗試廚余垃圾的“就地處理”。

　　每天清晨，位于余杭區(qū)東湖街道孤林村的廚余垃圾處理站就會(huì)忙碌起來(lái)，5輛綠色垃圾清運(yùn)車(chē)陸續(xù)駛?cè)耄?套垃圾處理設(shè)備24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，將南苑、臨平、東湖等街道每天產(chǎn)生的30噸廚余垃圾處理成降解物。

　　余杭區(qū)是杭州全市的垃圾生產(chǎn)大戶，垃圾生產(chǎn)總量占全市的22.5%，2018年達(dá)92.39萬(wàn)噸，日均2531噸。在提出“建設(shè)全國(guó)生活垃圾分類(lèi)處置示范區(qū)”的目標(biāo)以后，在杭州“四分法”基礎(chǔ)上，余杭還在城市小區(qū)施行“干濕兩分法”等舉措，來(lái)盡快普及前端分類(lèi)。

　　“引進(jìn)‘虎哥’后，全區(qū)干垃圾的收運(yùn)已覆蓋24.5萬(wàn)戶居民，每日垃圾減量超250噸。但濕垃圾的處理一直是短板。”余杭區(qū)城管局副局長(zhǎng)呂云麗說(shuō)，按照估算，余杭區(qū)日產(chǎn)廚余垃圾量就有800噸至1000噸。

　　2017年起，余杭在各鎮(zhèn)街逐步建設(shè)濕垃圾分散式就地處置點(diǎn)，目前已建成運(yùn)行33處，覆蓋所有21個(gè)鎮(zhèn)街，日處理能力達(dá)243.5噸。實(shí)現(xiàn)廚余垃圾就地處理設(shè)備全覆蓋。

　　“垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從前端的分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)，到末端的處置、利用，必須環(huán)環(huán)相扣。”余杭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王艷勤說(shuō)，在逐漸提升末端處理能力之后，余杭開(kāi)始不斷規(guī)范生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)全鏈條、全周期治理。

蕭山金辰之光小區(qū)，大屏幕上實(shí)時(shí)顯示居民垃圾分類(lèi)情況。攝影 姚群

　　從大戶商戶到千家萬(wàn)戶

　　如何落實(shí)責(zé)任

　　2019年以來(lái)，王富強(qiáng)開(kāi)始變得“斤斤計(jì)較”。作為江干區(qū)凱旋街道城管科長(zhǎng)，他每個(gè)月都要仔細(xì)計(jì)算垃圾產(chǎn)生量。這份壓力和計(jì)較，不僅源自上級(jí)部門(mén)的考核、抽查，更來(lái)自一本實(shí)實(shí)在在的收支賬。

　　“2018年，來(lái)自居民和企業(yè)的垃圾清運(yùn)費(fèi)為420萬(wàn)元，但我們實(shí)際支付的清運(yùn)費(fèi)卻是512萬(wàn)元，虧損了92萬(wàn)元。”王富強(qiáng)說(shuō)，2017年以前，垃圾清運(yùn)費(fèi)都是由市政府統(tǒng)一結(jié)算的，去年開(kāi)始，垃圾運(yùn)輸管理權(quán)從市級(jí)下放給各縣區(qū)，“垃圾分類(lèi)減量做得好不好，直接和財(cái)政支出掛鉤了。”

　　直接的利益相關(guān)，讓各地推行垃圾分類(lèi)工作變得更加積極主動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，凱旋街道共減少垃圾490多噸，按每噸240元的清運(yùn)費(fèi)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)省支出近12萬(wàn)元。而今年1月至3月，街道垃圾減量就已達(dá)351噸。

　　“從某種意義上講，垃圾分類(lèi)是一場(chǎng)基層治理的群眾戰(zhàn)爭(zhēng)，只有建立一套有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)全民參與的積極性和主動(dòng)性。”張平說(shuō)，杭州正通過(guò)構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系，讓垃圾分類(lèi)與全民相關(guān)，真正變“要我分”為“我要分”。

　　機(jī)關(guān)單位的垃圾分類(lèi)情況，首先被納入監(jiān)管體系。

　　“垃圾分類(lèi)和獎(jiǎng)金掛鉤！”2018年開(kāi)始，蕭山把垃圾分類(lèi)工作納入綜合考評(píng)體系。垃圾分類(lèi)的成果既關(guān)系到各單位的考核排名，也直接影響工作人員的獎(jiǎng)金收入。區(qū)垃圾分類(lèi)辦還實(shí)施“周評(píng)定、月通報(bào)”制度，每周對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)等級(jí)評(píng)定，不同等級(jí)掛不同牌子，分類(lèi)不合格還要被通報(bào)、曝光。

　　今年3月開(kāi)始，余杭區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的工作人員每天“掃樓”，抽查區(qū)政府大樓各個(gè)樓層的垃圾桶，一旦發(fā)現(xiàn)垃圾分類(lèi)不到位，立即拍照留檔，并在“曝光臺(tái)”上通報(bào)。除了區(qū)政府大院，其他政府部門(mén)以及學(xué)校、醫(yī)院等公家大戶，也要接受區(qū)城管局牽頭的垃圾分類(lèi)投放巡查。3月26日啟動(dòng)至今，余杭區(qū)城管部門(mén)共檢查公家大戶（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）494家次，垃圾分類(lèi)平均準(zhǔn)確率為77.5%，“通過(guò)兩個(gè)月的宣傳、巡查、曝光等，各單位垃圾分類(lèi)投放情況都有了較大的改善。”

　　垃圾分類(lèi)的責(zé)任，如何從公家大戶，落實(shí)到店家商戶，最終傳導(dǎo)到千家萬(wàn)戶？

　　最近，杭州各大城區(qū)的城管部門(mén)已紛紛啟動(dòng)“拒運(yùn)模式”：對(duì)垃圾桶設(shè)置不規(guī)范、垃圾混裝混投的店家商戶，開(kāi)出罰單、拒絕清運(yùn)。3月27日，位于西湖區(qū)余杭塘路的浙江省某研究院，就收到了今年西湖區(qū)首張生活垃圾拒運(yùn)單。在其整改到位之前，直運(yùn)公司將不再清運(yùn)他們的生活垃圾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，全市就實(shí)施拒運(yùn)25例，辦理行政處罰案件2811件，以法律為基礎(chǔ)的責(zé)任落實(shí)體系正在不斷完善。

　　最近，杭州市城管局正與市房管局等部門(mén)商談，準(zhǔn)備將垃圾分類(lèi)情況納入物業(yè)企業(yè)信用平臺(tái)。垃圾分類(lèi)好不好，將直接影響物業(yè)企業(yè)的評(píng)分等級(jí)。“通過(guò)落實(shí)物業(yè)企業(yè)的責(zé)任，可以撬動(dòng)并推進(jìn)大量小區(qū)的垃圾分類(lèi)。”張平說(shuō)。

在蕭山金辰之光小區(qū)，保潔人員將清理完的小綠桶重新放回架子，居民可取走空桶。攝影 姚群

　　溯源與識(shí)別

　　如何邁向智能

　　每天早上，蕭山區(qū)城廂街道金辰之光小區(qū)里，每棟居民樓下的收集亭里都整齊擺放著一排排裝有易腐垃圾的小綠桶。只要一過(guò)清運(yùn)車(chē)上的電子秤，桶上的戶號(hào)、易腐垃圾重量等數(shù)據(jù)，就會(huì)被記錄到底部的“智能環(huán)”上，傳輸?shù)矫繎艟用駥?duì)應(yīng)的“垃圾分類(lèi)智能賬戶”，并由蕭山區(qū)生活垃圾“智能大腦”——生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析。小區(qū)花園的數(shù)字化服務(wù)亭中，小區(qū)每天分出來(lái)的易腐垃圾總量、家家戶戶分類(lèi)是否準(zhǔn)確，全部由生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)記錄并提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

　　隨后，小綠桶內(nèi)的垃圾被收集運(yùn)送到小區(qū)內(nèi)的集置點(diǎn)，由易腐垃圾收運(yùn)處置企業(yè)統(tǒng)一裝車(chē)、稱(chēng)重。每輛收運(yùn)車(chē)都安裝了定位系統(tǒng)，車(chē)輛信息、行駛路線等都會(huì)被智能監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄。收運(yùn)車(chē)到達(dá)易腐垃圾資源化處理企業(yè)后，廠房外的地磅系統(tǒng)還會(huì)對(duì)收運(yùn)車(chē)重新稱(chēng)重。每次稱(chēng)重都會(huì)被錄入“智能大腦”。只有電子秤、集置點(diǎn)、地磅系統(tǒng)3次稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)都對(duì)得上，整個(gè)收運(yùn)過(guò)程才算圓滿完成。

　　2018年8月以來(lái)，蕭山開(kāi)始大范圍布點(diǎn)該系統(tǒng)，接入垃圾從源頭到末端的三大環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，目前已覆蓋417個(gè)小區(qū)共19萬(wàn)戶居民。

　　“智能監(jiān)管系統(tǒng)把垃圾從源頭到運(yùn)輸再到末端處置利用的過(guò)程，全部呈現(xiàn)出來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管目的，更讓居民看到了分類(lèi)的實(shí)際效果。”美麗蕭山建設(shè)辦公室（垃圾分類(lèi)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自智能監(jiān)管系統(tǒng)上線以來(lái)，全區(qū)日均易腐垃圾收運(yùn)量從2018年8月初的130余噸，增加到目前的300余噸，居民垃圾分類(lèi)的參與率、準(zhǔn)確率明顯提高。

　　以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)全鏈條監(jiān)管的做法，同樣被余杭區(qū)采納。2018年底，余杭設(shè)計(jì)推出居民生活垃圾分類(lèi)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，今年開(kāi)始在全區(qū)推廣使用。

　　王艷勤介紹，此前，分類(lèi)情況無(wú)法追蹤、居民責(zé)任無(wú)法追溯曾是城市垃圾分類(lèi)全面推廣的一大阻礙，“通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的溯源識(shí)別和精準(zhǔn)搜集，將是破解上述難題的一大方向。”

　　自去年10月22日實(shí)施“一戶一卡一碼”以后，余杭區(qū)龍興社區(qū)毓秀家園小區(qū)的10名垃圾分類(lèi)志愿者，只需掃碼就知道哪家分得好不好，再也不用挨家挨戶上門(mén)檢查。現(xiàn)在每天接到上門(mén)勸告的僅有兩三戶居民，垃圾分類(lèi)的準(zhǔn)確率也提升到95%以上。

　　從此次調(diào)查結(jié)果看，目前，我省正處于推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的關(guān)鍵期，無(wú)論是前端分類(lèi)環(huán)節(jié)、中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是末端處置環(huán)節(jié)，都需要強(qiáng)化各方法律責(zé)任。而大數(shù)據(jù)技術(shù)在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將為上述法規(guī)的實(shí)施清除操作層面的障礙，真正將垃圾分類(lèi)推向法治階段。

　　深一度

　　讓垃圾成為資源

　　徐林

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)三分之二以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，很多城市已無(wú)處填埋垃圾。從中央到地方都在不斷探求可行的治理方案。2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)等8個(gè)城市作為試點(diǎn)開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)；2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求到2020年底前，杭州等46個(gè)重點(diǎn)城市在城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)；2018年11月,習(xí)近平總書(shū)記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)指出,垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚；2019年1月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。

　　垃圾治理不僅是我國(guó)城市發(fā)展的短板，而且正帶來(lái)持續(xù)的環(huán)境壓力，遏制垃圾增長(zhǎng)趨勢(shì)刻不容緩。然而，居民知曉率和參與率的巨大反差折射出“垃圾治理”的短板。居民前端分類(lèi)的辛苦因后端的“混裝混運(yùn)”“混合處理”而徒勞無(wú)功，大大降低居民參與前端分類(lèi)的積極性。因此，補(bǔ)齊短板、修復(fù)“斷裂的鏈條”成為城市政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。

　　垃圾分類(lèi)不等于垃圾治理，更不等于垃圾減量，它只是垃圾處置鏈條的一環(huán)，并且，其有效性還取決于后端的有效處置。很多城市在治理垃圾的過(guò)程中僅僅關(guān)注了源頭分類(lèi)環(huán)節(jié)，似乎只要居民分類(lèi)了，垃圾問(wèn)題就解決了。殊不知，缺乏中端的分類(lèi)運(yùn)輸和后端的分類(lèi)處置，前端的源頭分類(lèi)就會(huì)流于形式，毫無(wú)意義，更遑論減量了。從整個(gè)垃圾治理體系來(lái)看，“斷裂的鏈條”首先要修復(fù)的應(yīng)是末端的資源化利用環(huán)節(jié)。因?yàn)椋S著居民生活水平的提高和生活方式的改變，只有培育起后端的資源化利用能力，建構(gòu)起從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)的閉環(huán)體系，垃圾才能成為“錯(cuò)放”的資源，“無(wú)廢”才能可期。

　　在這個(gè)系統(tǒng)中，政府所要做的就是撬動(dòng)后端，比如通過(guò)稅收減免和財(cái)政支持等手段支持資源化利用企業(yè)的發(fā)展。只有當(dāng)后端產(chǎn)生需求，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，前端的分類(lèi)才能有意義。居民看得到自己勞動(dòng)的成果而產(chǎn)生分類(lèi)的積極性，才可能從被迫分類(lèi)走向主動(dòng)分類(lèi)。余杭區(qū)“虎哥模式”對(duì)于“干”垃圾治理的成功和蕭山區(qū)對(duì)于“濕”垃圾治理的成功無(wú)不是基于后端比較完善的資源化利用能力。

　　我們很難在幾個(gè)月或者幾年的時(shí)間達(dá)到日本和德國(guó)那樣精細(xì)的分類(lèi)程度。只有修復(fù)垃圾分類(lèi)這一“斷裂的鏈條”才能對(duì)居民提出強(qiáng)制分類(lèi)要求。從易到難，分階段逐步培養(yǎng)居民良好的自覺(jué)分類(lèi)習(xí)慣，垃圾分類(lèi)難題才能逐步攻克。

　　（作者系浙江大學(xué)公共政策研究院首席專(zhuān)家，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）