山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草。怎樣做好山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)修復(fù)？當(dāng)前面臨哪些問(wèn)題和困難？下一步工作有哪些建議和設(shè)想？在日前由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)舉辦的首屆山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)修復(fù)（西雙版納傣族自治州）高層研討會(huì)上，與會(huì)專家、學(xué)者和相關(guān)部委人員提出了問(wèn)題，拿出了解決方案。

　　各要素之間的聯(lián)系不可分割

　　山水林田湖草各要素生態(tài)過(guò)程相互影響、相互制約，是不可分割的整體。與會(huì)專家一致認(rèn)為，要將山水林田湖草作為一個(gè)完整的陸域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施整體保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的整體提升。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村部主任王波說(shuō)：“山水林田湖草生命共同體從本質(zhì)上深刻地揭示了人與自然生命過(guò)程之根本，是不同自然生態(tài)系統(tǒng)間能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞的有機(jī)整體，是人類緊緊依存、生物多樣性豐富、區(qū)域尺度更大的生命有機(jī)體。”

　　“山水林田湖草生命共同體核心要義是從過(guò)去的單一要素保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向的保護(hù)修復(fù)，具有整體性、系統(tǒng)性和功能性特征。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心主任張惠遠(yuǎn)說(shuō)，“山水林田湖草各生態(tài)要素之間是一個(gè)普遍聯(lián)系的生命共同體，不能實(shí)施分割式管理。森林、水、礦藏、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎(chǔ)，不能獨(dú)立存在。管理生態(tài)系統(tǒng)須從全局視角出發(fā)，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對(duì)生態(tài)要素分別采取單一治理對(duì)策。”

　　生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)李開(kāi)明認(rèn)為，建立一套長(zhǎng)效的工程實(shí)施的保障措施和機(jī)制非常重要。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程涉及到左右岸、上下游，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。水體保護(hù)與生態(tài)保護(hù)必須把整個(gè)流域看成一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，謀劃布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。在實(shí)施生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)體制改革的總體要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、干部績(jī)效考核、資金的籌措與投入，以及營(yíng)運(yùn)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化管理，到公眾參與和監(jiān)督，提出生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　張惠遠(yuǎn)也認(rèn)為，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程須打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，統(tǒng)籌考慮各要素保護(hù)需求，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。建立與“山水林田湖草生命共同體”理念相適應(yīng)的體制機(jī)制，打破條塊化管理體制，破除制度瓶頸，為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程順利實(shí)施提供保障。

　　王波則建議，當(dāng)前區(qū)域、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機(jī)制有待加強(qiáng)。在這方面，美國(guó)黃石公園經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。黃石公園在建立之初，也存在人為劃分的邊界不符合生態(tài)學(xué)規(guī)律的問(wèn)題，以及原先屬于分散管理，資源保護(hù)與森林管理目標(biāo)沖突等問(wèn)題。解決方法就是成立了大黃石協(xié)調(diào)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“GYCC”）來(lái)統(tǒng)一管理這一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。委員會(huì)成員由國(guó)家公園管理局、國(guó)家森林局、野生動(dòng)物局和土地管理局組成。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大黃石生態(tài)系統(tǒng)的分析評(píng)估、決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施等事項(xiàng)。并根據(jù)保護(hù)重點(diǎn)設(shè)置分項(xiàng)專業(yè)委員會(huì)。因此，當(dāng)前要構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息和數(shù)據(jù)的共享機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和反饋。

　　發(fā)揮自然修復(fù)作用，減少人為干預(yù)

　　“有的地方進(jìn)行黑臭河治理，本來(lái)停止排污就能夠依靠河流自凈功能恢復(fù)生態(tài)，但很多地方非要進(jìn)行河床硬化等工程措施，破壞河流生態(tài)功能。”有專家表示，當(dāng)前，在生態(tài)修復(fù)方面，很多地方出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)措施的現(xiàn)象，甚至一些地方“為上工程而上工程”。

　　與會(huì)專家提出，在水生態(tài)修復(fù)方面，要以保護(hù)、建設(shè)良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護(hù)岸、自然彎曲河道等修復(fù)技術(shù)，而不是單純的污染治理和水泥硬化河道。王波也對(duì)當(dāng)前河道硬化、白化、渠化現(xiàn)象突出、存在裁彎取直的現(xiàn)象提出了自己的看法。他說(shuō)，當(dāng)前，一些天然河道系統(tǒng)被硬化成為混凝土河道和排水渠系統(tǒng)，河道無(wú)法發(fā)揮水流的調(diào)蓄和對(duì)地下水的補(bǔ)給功能，水駁岸的生態(tài)型和親水性幾乎喪失。目前一些比較好的解決方法是進(jìn)行河道整治工程，具體內(nèi)容是將筆直混凝土排水渠恢復(fù)為彎曲、自然式河流。同時(shí)，使用土壤生態(tài)工法技術(shù)，充分利用植物和自然材料，增加生物多樣性。此外，河道改造還可以融入雨水管理設(shè)計(jì)，科學(xué)利用雨水資源，促進(jìn)良性水循環(huán)。

　　河道整治“擬自然”修復(fù)理念值得推薦。這是由德國(guó)的Seifert于1938年提出的。應(yīng)用這一理念開(kāi)展的索姆河道修復(fù)段結(jié)合蜿蜒河體的滯洪設(shè)計(jì)，在非洪澇時(shí)間提供兒童親水游樂(lè)區(qū)、沙灘區(qū)；在洪澇期間提供完善的滯洪空間，提升城市濱河空間的自然屬性。王波強(qiáng)調(diào)，河道整治技術(shù)要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與必要的人工修復(fù)相結(jié)合。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜也認(rèn)為，當(dāng)前一些地方忽略了生態(tài)修復(fù)的功能性，存在盲目布局工程上項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)效果比較差。比如，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)對(duì)黃土高原地區(qū)地塊監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有的地塊不具備退耕還林還草條件，以至于植被的存活率、保有率較低。此外，在很多南方地區(qū)，只需要封山凈化就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，而不需要進(jìn)行過(guò)多人工干預(yù)，特別是實(shí)施人工工程。

　　霍學(xué)喜說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)是具有自凈化屬性和特征的系統(tǒng)，具有自適應(yīng)、自修復(fù)性。人工干預(yù)如果超越了這個(gè)閾值和邊界，生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能就會(huì)走偏。因此，治理理念與思路、規(guī)劃和推進(jìn)的技術(shù)路線不能違背自然規(guī)律，不能忽視生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、功能性。要按照山水林田湖草生命共同體的邏輯和思維，創(chuàng)新理念。

　　張惠遠(yuǎn)也表示，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心是修復(fù)“人與自然的關(guān)系”，在選擇路徑上要最大限度采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)。建立以生態(tài)功能提升為目的的生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，對(duì)生態(tài)功能重要和脆弱地區(qū)進(jìn)行保護(hù)保育和修復(fù)治理，以自然恢復(fù)為主，人工治理措施為輔，構(gòu)建人與自然和諧格局。

　　科學(xué)規(guī)劃，提高效益，增強(qiáng)科學(xué)性

　　與會(huì)專家和代表認(rèn)為，當(dāng)前在一些山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程和理念方面，還缺乏一些科學(xué)論證和科學(xué)合理的規(guī)劃。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司副司長(zhǎng)吳秀麗舉例說(shuō)，商品林、公益林“兩類林”政策，為國(guó)家提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量等做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多弊端。比如，當(dāng)時(shí)劃定“兩類林”時(shí)間比較急，很多地方劃定時(shí)沒(méi)有到山頭地塊去勘察。結(jié)果出現(xiàn)兩種情況，一是多劃，二是劃定不科學(xué)。比如，偏山遠(yuǎn)山屬于生態(tài)脆弱地區(qū)。因?yàn)椴煞ナ菑慕竭h(yuǎn)的，只有“山帽子”還有一些粗的、大的樹(shù)可以賣錢，當(dāng)時(shí)一些地方就把這些“山帽子”林地劃為了商品林，而這些林地被砍伐后幾百年都恢復(fù)不了。相反，一些河套子、平原種的密密匝匝的人工林，應(yīng)該屬于經(jīng)營(yíng)類，應(yīng)該間伐卻劃為了生態(tài)公益林。因此，一些林區(qū)的劃定缺乏科學(xué)性。

　　與會(huì)專家和學(xué)者認(rèn)為，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)在完善政策、規(guī)劃制定、科學(xué)認(rèn)證和創(chuàng)新管理上還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　霍學(xué)喜認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)修復(fù)的管理效益方面還缺乏科學(xué)論證。他舉例說(shuō)，2000-2015年，云南、廣東、廣西等南部10個(gè)省區(qū)數(shù)據(jù)和計(jì)算結(jié)果顯示，15年間，森林覆蓋率提升幅度較小。陜西省2000-2010年的數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，生態(tài)價(jià)值增加值有33億元，但同期國(guó)家投資的補(bǔ)償資金超過(guò)200億元。轉(zhuǎn)換率達(dá)15%左右，效率較低。

　　對(duì)此，他認(rèn)為，當(dāng)前普遍存在以下問(wèn)題：一是論證不充實(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃不合理。主要是忽略了區(qū)域自然環(huán)境之間的差異性。二是監(jiān)督管理機(jī)制不完善。體制設(shè)計(jì)上忽視了生態(tài)修復(fù)工程管理治理一體化。導(dǎo)致在管理過(guò)程中，沒(méi)有形成縱向貫通、橫向融合的一體化治理結(jié)構(gòu)和治理體系。

　　在加強(qiáng)規(guī)劃方面，張惠遠(yuǎn)建議，當(dāng)前山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)以試點(diǎn)為主，缺乏規(guī)劃，存在空間布局不匹配、目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、考核監(jiān)督不到位等問(wèn)題。因此，亟待組織編制全國(guó)及區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃，明確山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的空間布局、類型組成、責(zé)任體系，分區(qū)分類明確山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)定位、任務(wù)要求，合理確定山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的進(jìn)度安排、分期目標(biāo)。