飲用水安全關乎千家萬戶，水源地環境保護則是保障飲用水安全的重中之重。為了讓水質保護更有力，讓水庫周邊的老百姓得到應有的補償，今年起，我市進一步加大對飲用水源地的生態補償力度，湯浦水庫生態補償資金從原先的每年不低于1000萬元提高到7900萬元/年，平水江水庫生態補償資金從原先的500萬元/年提高到600萬元/年，兩大水源地共將得到8500萬元/年的補償金。

　平水水庫全景。

柯橋區王壇鎮的湯浦水庫水源保護區。（照片由相關部門提供）

　　補償額度大幅提升

　　湯浦水庫水源保護區是我市最大的飲用水水源保護區，惠及紹虞平原300余萬人民。平水江水庫則是柯橋區最大的水庫，2016年3月并網通水后，服務越城、柯橋兩區。兩個水庫均為我市的優質水源。

　　一直以來，上游水源保護區努力護好一江清水，用水區則從中受益，如何算好保護區內各鄉鎮的貢獻和付出這筆賬，考驗著地方政府的施政智慧。作為緩解生態保護與經濟發展矛盾的重要手段，我市較早探索實踐的生態補償機制有效化解了這一困境：算好經濟賬，讓保護環境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。

　　“簡單地說，生態補償就是對生態價值提供地區給予補償，讓這些生態保護地區或者生態價值提供地區更有保護好生態環境的積極性。”市生態環境局有關負責人介紹，自2004年實施湯浦水庫水源環境保護生態補償制度以來，我市多次籌資，不斷擴大湯浦水庫水源環境保護專項資金，從最初的72萬元，增加到目前1000余萬元。

　　然而，這些補償資金由水源地上游鄉鎮分享，即使每年增加，也難免“僧多粥少”。湯浦水庫上游6個鄉鎮、平水江水庫上游2個鄉鎮為保護庫區水質及周邊生態環境作出了較大貢獻。柯橋區稽東鎮則在兩個水源保護區范圍內，鎮黨委書記許立峰告訴記者，水源保護范圍的劃定，極大地限制了他們的發展空間和發展條件，很多本來可以發展的項目都因此遭到“一票否決”，反而還需要承擔河道清理、生活垃圾、生活污水治理等方面更多的責任與經濟壓力。與周邊鄉鎮相比，這些鄉鎮的社會經濟水平一直處于較為落后的狀態。

　　在這一背景下，今年起，我市大幅提高補償金額，希望能補上相關鄉鎮在環境管理、生態保護、群眾生活生產等方面的資金短板，確保一江清水潤萬家。

　　凸顯“誰受益誰補償”

　　生態補償的核心是讓生態受益者付費、讓生態保護者獲償。和之前相比，此次補償資金的籌集更體現“誰受益，誰付費”原則。

　　過去，我市飲用水源地生態補償是以市級財政資金撥付的“縱向補償”，也就是市里出錢，對水源環境保護專項資金使用范圍內的鄉鎮進行資金補償，雖針對性強，但涉及面小。

　　而新的補償方式為區、縣（市）層面上的“橫向補償”。按照今年生態補償資金的組成方式，湯浦水庫生態補償資金除4100萬元水資源費外，其余3800萬元按各受益地區年用水量，由受益地區財政繳納，其中越城區1090萬元、柯橋區1080萬元、上虞區1020萬元、寧波慈溪市610萬元。平水江水庫生態補償資金除原先柯橋區補助的500萬元/年外，另一個受益地區越城區也要補助100萬元/年。

　　市生態環境局有關負責人說，新的補償方式進一步強化了屬地責任，有利于形成不同地區、不同利益群體之間共享共治共贏的局面，“原先生態受益地區和生態保護地區沒有生態、經濟等利益關系，受益地區認為市里給保護區撥錢，是覺得你是源頭地區，是從全市角度來看的。而現在受益地區和保護地區形成了利益聯盟，上游水質好了，最受益的是用水地區，所以也要為上游的努力付出給予補償，反過來上游保護好了，受益地區還可以減少投入。”

　　生態補償不光要“算清賬”，還要“管好賬”。據了解，下一步，市財政局、市生態環境局、市水利局和柯橋區將分別制定湯浦水庫和平水江水庫的生態補償資金管理辦法，加強和規范生態補償專項資金的使用與管理，讓資金效益最大化。