飲用水安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，水源地環(huán)境保護(hù)則是保障飲用水安全的重中之重。為了讓水質(zhì)保護(hù)更有力，讓水庫(kù)周邊的老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償，今年起，我市進(jìn)一步加大對(duì)飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償力度，湯浦水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金從原先的每年不低于1000萬(wàn)元提高到7900萬(wàn)元/年，平水江水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金從原先的500萬(wàn)元/年提高到600萬(wàn)元/年，兩大水源地共將得到8500萬(wàn)元/年的補(bǔ)償金。

　平水水庫(kù)全景。

柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)的湯浦水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)。（照片由相關(guān)部門(mén)提供）

　　補(bǔ)償額度大幅提升

　　湯浦水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)是我市最大的飲用水水源保護(hù)區(qū)，惠及紹虞平原300余萬(wàn)人民。平水江水庫(kù)則是柯橋區(qū)最大的水庫(kù)，2016年3月并網(wǎng)通水后，服務(wù)越城、柯橋兩區(qū)。兩個(gè)水庫(kù)均為我市的優(yōu)質(zhì)水源。

　　一直以來(lái)，上游水源保護(hù)區(qū)努力護(hù)好一江清水，用水區(qū)則從中受益，如何算好保護(hù)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)和付出這筆賬，考驗(yàn)著地方政府的施政智慧。作為緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段，我市較早探索實(shí)踐的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效化解了這一困境：算好經(jīng)濟(jì)賬，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償就是對(duì)生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)更有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的積極性。”市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2004年實(shí)施湯浦水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度以來(lái)，我市多次籌資，不斷擴(kuò)大湯浦水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，從最初的72萬(wàn)元，增加到目前1000余萬(wàn)元。

　　然而，這些補(bǔ)償資金由水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享，即使每年增加，也難免“僧多粥少”。湯浦水庫(kù)上游6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平水江水庫(kù)上游2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境作出了較大貢獻(xiàn)。柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)則在兩個(gè)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記許立峰告訴記者，水源保護(hù)范圍的劃定，極大地限制了他們的發(fā)展空間和發(fā)展條件，很多本來(lái)可以發(fā)展的項(xiàng)目都因此遭到“一票否決”，反而還需要承擔(dān)河道清理、生活垃圾、生活污水治理等方面更多的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)壓力。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平一直處于較為落后的狀態(tài)。

　　在這一背景下，今年起，我市大幅提高補(bǔ)償金額，希望能補(bǔ)上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)、群眾生活生產(chǎn)等方面的資金短板，確保一江清水潤(rùn)萬(wàn)家。

　　凸顯“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。和之前相比，此次補(bǔ)償資金的籌集更體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則。

　　過(guò)去，我市飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償是以市級(jí)財(cái)政資金撥付的“縱向補(bǔ)償”，也就是市里出錢(qián)，對(duì)水源環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金補(bǔ)償，雖針對(duì)性強(qiáng)，但涉及面小。

　　而新的補(bǔ)償方式為區(qū)、縣（市）層面上的“橫向補(bǔ)償”。按照今年生態(tài)補(bǔ)償資金的組成方式，湯浦水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金除4100萬(wàn)元水資源費(fèi)外，其余3800萬(wàn)元按各受益地區(qū)年用水量，由受益地區(qū)財(cái)政繳納，其中越城區(qū)1090萬(wàn)元、柯橋區(qū)1080萬(wàn)元、上虞區(qū)1020萬(wàn)元、寧波慈溪市610萬(wàn)元。平水江水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金除原先柯橋區(qū)補(bǔ)助的500萬(wàn)元/年外，另一個(gè)受益地區(qū)越城區(qū)也要補(bǔ)助100萬(wàn)元/年。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，新的補(bǔ)償方式進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地責(zé)任，有利于形成不同地區(qū)、不同利益群體之間共享共治共贏的局面，“原先生態(tài)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)沒(méi)有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等利益關(guān)系，受益地區(qū)認(rèn)為市里給保護(hù)區(qū)撥錢(qián)，是覺(jué)得你是源頭地區(qū)，是從全市角度來(lái)看的。而現(xiàn)在受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)形成了利益聯(lián)盟，上游水質(zhì)好了，最受益的是用水地區(qū)，所以也要為上游的努力付出給予補(bǔ)償，反過(guò)來(lái)上游保護(hù)好了，受益地區(qū)還可以減少投入。”

　　生態(tài)補(bǔ)償不光要“算清賬”，還要“管好賬”。據(jù)了解，下一步，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局和柯橋區(qū)將分別制定湯浦水庫(kù)和平水江水庫(kù)的生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理，讓資金效益最大化。