臺風(fēng)來襲，鰲江滿水。 

　　浙江在線1月22日訊（浙江在線記者 沈晶晶 施力維 縣委報道組 黃劍萍）車入平陽縣水頭鎮(zhèn)，視線所及的水岸兩側(cè)，都有工程在進行，如同進入一個大工地。同行的朋友告訴我們，這些工程正在打通水頭的“任督二脈”。

　　鰲江，浙江八大水系之一。潮來時，江水一路翻涌到鎮(zhèn)區(qū)。水頭，因而得名。建鎮(zhèn)至今千年來，對水的憂慮始終縈繞在人們心頭。這里地勢低洼、河床狹窄，鰲江上游9條溪流卻匯聚于此，一遇強降雨，極易形成洪澇災(zāi)害，當?shù)厣踔劣小扒晁肌钡恼f法。

　　兩年前，平陽縣下定決心治理千年水患，從根本上改善百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，順溪水庫已建設(shè)完成并投入使用，水頭段防洪工程即將投入使用，南湖分洪工程完成前期政策處理工作。到2020年底，水頭城鎮(zhèn)將具備抵御20年一遇洪水的能力。隨著各項關(guān)鍵性工程的推進，或許，不久的將來，人與水終將在這片土地上握手言和。

　　更令人欣喜的是，以水患治理為支點，平陽還撬動了水頭鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護。

　　驚弓鳥

　　“沒人知道水什么時候來，但它肯定會再來”

　　世上最難的事是什么？水頭人說，治水患。

　　在水頭鎮(zhèn)，有個“神奇”的景觀，普通水頭人家4層半的樓房，一樓尤其高，沒有多余裝飾，二樓是廚房，常備著幾口水缸，一、二樓之間還有個“小二層”，用于儲備物資。外人看來不可思議，卻是當?shù)孛窬拥摹皹伺洹薄?/p>

　　這方土地上，人水糾葛，曠日持久。明朝宋濂《溫州橫山周公廟碑》記載：晉代永康年間，臺風(fēng)來襲，江水暴漲。不難窺測，建鎮(zhèn)至今1000多年來，瀕海臨江的平陽，治水患的迫切與難度。

　　母親河的名字也一改再改，西晉時稱“始陽江”，后改為“橫陽江”“錢倉江”，最后因期待“巨鰲鎮(zhèn)浪、壓邪保安”，改名鰲江。“改名能有什么用！”“老水頭”蔡際盛有些恨恨。

　　在與水的斗爭中，水頭人不得不變身為預(yù)判天氣的專家。每年一過6月中旬，“看天”就成了老蔡生活中的大事。臺風(fēng)天里，看到云往南雁蕩山方向飄，他的心都要“咯噔”一下。下一刻，“要滿水了”的呼聲就會在村里街頭此起彼伏。學(xué)校連忙宣布放假，菜場和超市摩肩接踵，家家戶戶急匆匆把物什從低處搬到高處。

　　“東西搬著累，誰把東西搬得離滿水位置最接近，誰就最厲害了。”短短一句話，帶著心酸、苦澀。

　　水常常來得措手不及。2016年9月臺風(fēng)“鲇魚”來襲，短短15分鐘，水就漲到1米多高。剛到水頭開茶店的陳亞欣，嚇得連連尖叫，店里的瓶瓶罐罐全泡了水。這場臺風(fēng)，給水頭鎮(zhèn)帶來7.9億元損失，光為清理垃圾，鎮(zhèn)里就花費上千萬元。

　　之于老蔡們，就像“驚弓之鳥”，好不容易改造完成的家園，時刻得面臨挑戰(zhàn)。

　　千年結(jié)

　　“上下皆兵，毫不設(shè)防”

　　水為何來得如此快，退得這樣慢？

　　在水頭人爭先恐后的解釋下，我們終于明白為什么千年來，水頭“年年抗臺，年年滿水”——

　　一是地理位置特殊。水頭鎮(zhèn)位于鰲江中游，鎮(zhèn)區(qū)地勢低洼，上游有9條溪流匯聚于此，集雨面積約435平方公里，且河床溪灘狹窄，在臺風(fēng)期一旦遇到強降雨，極易形成洪澇災(zāi)害。

　　二是所處河段獨特。鰲江是全國三大涌潮江之一，潮水能直接漲到水頭，受潮水海沙回淤影響，河道容易堵塞；鰲江干流從水頭至出海口有48公里，但落差只有2米，洪水容易受潮水頂托，造成鎮(zhèn)區(qū)長時間受淹。

　　三是防洪能力薄弱。鰲江流域水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是水頭段原來防洪標準不足兩年一遇，基本處于不設(shè)防狀態(tài)。

　　“上下皆兵，毫不設(shè)防。”平陽縣水利局總工程師董曉瑜用這樣8個字總結(jié)，“隨著城鎮(zhèn)建筑更加密集，受災(zāi)程度越發(fā)嚴重。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，南宋至民國期間，當?shù)匕l(fā)生由臺風(fēng)引起的洪災(zāi)64次，暴雨成災(zāi)88次。新中國成立后至1985年，鰲江流域平均每年受災(zāi)兩次。1985年以后，極端天氣增多，受災(zāi)次數(shù)逐年增加，達每年3至5次，水頭鎮(zhèn)被淹時間也從過去的1至2天增加到2至3天，受災(zāi)區(qū)域還向麻步鎮(zhèn)、蕭江鎮(zhèn)等地擴大。

　　在反復(fù)的水流沖擊和浸泡下，一些房屋的地基將不可避免出現(xiàn)垮塌。在一次次搬運物資、等待退水中，水頭人也就是否遷離作出個人選擇，“沒人知道水什么時候來，但它肯定會再來”。

　　水頭，何時能改變“年年水滿到頭”的酸楚？

　　水之殤

　　“水退去時，人和企業(yè)也漸漸離開了”

　　事實上，早在上世紀90年代，人們就在熱議鰲江水患的根治。

　　魏君港記得，1995年水頭鎮(zhèn)防洪辦成立，他從那時起走馬上任，與水打了20多年交道。2006年超強臺風(fēng)“桑美”登陸，造成直接經(jīng)濟損失4.5億元后，鎮(zhèn)里曾興起一次治理水患的高潮。家家戶戶自愿捐錢，征用土地不收一分補償款，最后籌集6000多萬元，用于防洪堤建設(shè)、河道開挖和下游河道疏浚。

　　不過，對這一工程的效果，人們的評價不盡相同。在平陽縣水利局局長劉紀動看來，水頭水患治理是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過實施一系列的工程和非工程措施才能解決。

　　但這些奔著治水而去的工程，還得充分考量資金、生態(tài)等其他因素。

　　其實，鰲江流域綜合治理規(guī)劃中包含“造南雁水庫，蓄上游來水”“建設(shè)鰲江河口大閘工程，改變潮水內(nèi)涌現(xiàn)象”等多種方案。建造水庫，可解決上游來水猛的狀態(tài)，但將導(dǎo)致上游多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，搬遷安置居民多達2.9萬余戶，付出巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境代價；建設(shè)鰲江河口大閘工程，可止住下游潮水頂托，但此方案必須建立在海涂圍墾基礎(chǔ)上，在綠色發(fā)展理念下，大規(guī)模圍墾已被叫停，工程不可持續(xù)。

　　10多年來，平陽縣按照鰲江流域治理規(guī)劃建成順溪水庫，啟動水頭段防洪工程建設(shè)，取得初步成效，特別是2016年全省水利工作會議后，平陽縣對水頭水患治理的方案進行進一步梳理，完善“上蓄、中疏、下排”的治理思路，提出近期、中期、遠期的治理目標，并加快了項目實施。

　　2016年的臺風(fēng)“鲇魚”成了催化劑。

　　水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長錢況回憶說，防洪工程一直在進行，所有人都滿懷期待。但“鲇魚”帶來始料不及的大量、集中降雨，鰲江水頭站的最高水位達11.38米，創(chuàng)造歷史紀錄，全鎮(zhèn)淪為一片汪洋，“老百姓對發(fā)展失去信心，水退去時，人和企業(yè)也漸漸離開了。”

　　軍令狀

　　“治水患是生命線、安全線、經(jīng)濟線，更是底線”

　　“鰲江流域的治理，遠遠落后于人民群眾對美好生活的向往，拖了社會經(jīng)濟發(fā)展的后腿！”

　　2016年底，平陽縣委書記董智武在全縣第十三次黨代會上立下軍令狀：把徹底解決水頭等地水患問題，擺在黨委政府工作的重中之重；5年規(guī)劃投入70億元，舉全縣之力治理水患。

　　2015年平陽才“貧困縣”摘帽，有人質(zhì)疑，縣里財政收入一年40多億元，治水患一下就把兩年的錢花了，醫(yī)療、教育等其他民生項目怎么辦？

　　“老百姓不愿意冒著生命危險水里來水里去，想過上安心安穩(wěn)的日子，這就是最大的民生，黨委政府就要奔著這個問題去。”董智武說，治理水患是生命線、安全線、經(jīng)濟線，更是底線，必須以“砸鍋賣鐵”的決心，做到資金再少優(yōu)先保障水利、土地再緊優(yōu)先供給水利、力量再缺優(yōu)先安排水利。

　　以人民為中心，有什么比保護人民群眾的生命財產(chǎn)更重要？有什么比回應(yīng)人民群眾的需求呼聲更重要？有什么比讓人民群眾安居樂業(yè)更重要？“軍令狀”立下，小小的水頭牽動了許多人的心。

　　省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上講到水頭水患問題，并批示對水頭防洪工程的土地、資金等要素予以大力支持。溫州市多次召開書記專題會議研究部署，成立以市長擔任組長的水頭水患治理協(xié)調(diào)小組。平陽縣成立了以縣委書記、縣長為組長的水頭水患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，一月一研究、一月一協(xié)調(diào)，特別是針對水頭段防洪工程、南湖分洪工程等關(guān)鍵性水利工程，抽調(diào)精干人員組建“專班”，抽調(diào)20多名干部到一線，確保重點水利項目建設(shè)。

　　現(xiàn)在，若問最讓人點贊的事是什么？水頭人同樣會說，治水患。

　　大工地

　　“全鎮(zhèn)干部沒有一個節(jié)假日，趕早一天是一天”

　　1月14日，省委第六次縣委書記工作交流會上，董智武在發(fā)言時說，全力做優(yōu)社會環(huán)境，一大批水利工程正全速推進，延續(xù)千年的水頭水患，有望在本屆黨委政府任期內(nèi)解決。

　　1月16日，我們采訪時，只見全鎮(zhèn)“有水皆兵”，已變身大工地——鰲江流域綜合治理南湖分洪工程一標段，蒲尖山分洪隧洞的出洞口，幾臺挖掘機正隆隆作響，來回交替作業(yè)，施工現(xiàn)場一片繁忙。董曉瑜告訴記者，此標段完工時間預(yù)計將提早近兩年。

　　縮短的時間從何而來？“關(guān)鍵得益于前期土地、房屋、廠房征用快，大大加快了工程審批、建設(shè)進度。”董曉瑜說，建大型水利工程，一怕資金跟不上，二怕政策處理難，更何況要治理千年水患，涉及許多歷史遺留問題，“來之前，我做好了耗10年的準備。”

　　沒想到，不到1年，水頭鎮(zhèn)就完成工程所需1746畝土地、571間農(nóng)房、27間廠房的征用工作，確保工程在2017年如期開工。“全鎮(zhèn)干部沒有一個節(jié)假日，在20多個村奔波，丈量土地、清空農(nóng)房、拆遷廠房，趕早一天是一天。”錢況說，治理千年水患是12萬居民的期盼，也是鎮(zhèn)里的夙愿。

　　水頭鎮(zhèn)小南村附近，140多名工人也在如火如荼地趕進度。一側(cè)，河床挖開，拓寬至120米，泥土堆向兩側(cè)，成為天然堤壩。另一邊，一條新的河道正向著遠方鋪展，緩緩將原本彎曲的鰲江拉直。

　　“這里正在進行的就是鰲江水頭段防洪工程，起到‘防’的功能，南湖分洪工程起到‘分’的功能，兩者都是解決千年水患的關(guān)鍵工程。”項目負責人吳欽臺介紹，南湖分洪工程通過建設(shè)水閘、隧洞，把來自水頭上游的洪水分流至下游，從而破解“來水猛”問題；而水頭段防洪工程則是將原本彎曲狹窄的鰲江河道進行拓寬、截彎取直，建成后，江水流速能提升近一倍。

　　通經(jīng)絡(luò)

　　“瞄準水患的根本成因，形成‘上蓄、中疏、下排’格局”

　　上游部分來水有新去向，干流行洪能力得以提升，但我們也有疑問——“鳳臥溪在南，鰲江干流在北，堤防一建，鎮(zhèn)區(qū)就成了一個嚴嚴實實的鐵桶。一旦鰲江水位高出內(nèi)河，水將無處可去，會不會形成內(nèi)澇？”

　　工程設(shè)計早已考慮到這一情況，在水頭鎮(zhèn)內(nèi)河與鰲江干流的交匯處，將建起兩道水閘。每當陸地上有強降雨時，閘門開啟，泵站啟動，水得以泄入鰲江。如果鰲江水位高漲，閘門又會同時關(guān)閉，防止洪水淹沒村莊和街道。一年四季，水閘還可調(diào)整內(nèi)河水位的高低。

　　“千年水患難治的重要原因，在于歷朝歷代水利工程都是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”劉紀動指著地圖對記者說，為形成系統(tǒng)科學(xué)的水患治理規(guī)劃，他們專門委托省水利勘察設(shè)計院重新論證，邀請省水利廳專家多次現(xiàn)場調(diào)研，“從隧洞到堤壩，再到水閘，瞄準水患的根本成因，形成‘上蓄、中疏、下排’格局，真正為水頭‘通經(jīng)活絡(luò)’。”

　　“上蓄”，即依托上游已建成的順溪水庫攔蓄洪水；“中疏”，即建設(shè)水頭段防洪工程、麻蕭段防洪工程、南湖分洪工程、鰲江干流顯橋—岱口疏浚工程、鰲江標準堤加固工程；“下排”，即建設(shè)顯橋水閘、梅浦水閘除險加固工程和平原河道排澇工程，促使干流洪水能安全下泄，不斷提升鰲江干流防洪排澇能力。

　　按照進度表，水頭段防洪工程今年就能投用，南湖分洪工程將于2020年底前基本建成。這也意味著，2021年主汛期時，水頭城鎮(zhèn)就有望具備抵御20年一遇洪水的能力，距離“徹底解決千年水患”目標越來越近。

　　更積極的變化正在顯現(xiàn)。多年沒有開展城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的水頭鎮(zhèn)，根據(jù)防洪工程建設(shè)的最新情況，調(diào)整了總規(guī)與控規(guī)。翻閱冊子，打造鰲江生態(tài)廊道、帶溪生態(tài)廊道等表述讓人眼前一亮。此外，鎮(zhèn)里籌集的5000余萬元民間資本，部分也將用于城區(qū)河道疏浚整治、生態(tài)修復(fù)等。曾因人與水爭地而被犧牲的濕地、內(nèi)河，有了恢復(fù)的可能。