2008年，紹興市作為全國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)之一，率先建立了排污權(quán)交易制度，實(shí)行總量控制型的排污權(quán)有償使用和交易。10年過去了，從開始的排污權(quán)有償使用，到排污權(quán)抵押貸款，再到排污權(quán)拍賣，我市一路摸索與嘗試，利用排污權(quán)有償使用和交易，真正調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。

　　“排污權(quán)有償使用，重在探索解決環(huán)境污染問題的市場機(jī)制。”市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)工作關(guān)鍵是形成了倒逼機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，珍惜排污指標(biāo)，把排污總量削減下來。

　　排污權(quán)成為重要資產(chǎn)

　　2008年3月7日下午4時(shí)，全市排污權(quán)有償使用和交易第一單在當(dāng)時(shí)的市便民服務(wù)中心環(huán)保窗口辦出，紹興娜艾斯紡織有限公司喝上了“掏錢買排污指標(biāo)”的“頭口水”，繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)合計(jì)297630元。

　　排污指標(biāo)能像其他商品一樣買賣？這個(gè)消息一出，就引發(fā)了企業(yè)的高度關(guān)注。市政務(wù)服務(wù)辦公室一名工作人員回憶：“那會(huì)，平均每兩分鐘就會(huì)接聽一個(gè)企業(yè)來電。”　　

　　實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易僅僅一年，企業(yè)就意識(shí)到了排污指標(biāo)的稀缺性，紛紛申領(lǐng)排污許可證。由于排污指標(biāo)須有償取得，很多企業(yè)開始加大技改投入，改造設(shè)備、改革工藝，減少污染物排放量。

　　“隨著減排壓力的增大，排污權(quán)客觀上成為企業(yè)的重要資產(chǎn)。”一位印染企業(yè)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)擁有排污指標(biāo)后，即使自己用不完，也可將多余的排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，我市初始排污權(quán)有償使用累計(jì)6228家，有償使用金額11.17億元；排污權(quán)交易累計(jì)2518筆，交易金額5.4億元。

　　排污權(quán)可抵押可貸款

　　近日，記者在柯橋區(qū)的浙江新益印染有限公司看到，智能化生產(chǎn)線隆隆作響，但在公司屋頂?shù)膹U氣處理裝置上卻看不到白煙。

　　“這是用企業(yè)排污權(quán)換來的成果。”“新益印染”總經(jīng)理周立夫說，通過向銀行抵押企業(yè)排污權(quán)，今年公司獲得近1億元貸款，通過技術(shù)改造，開啟了綠色高端印染新模式。

　　用排污權(quán)抵押貸款，紹興是全國最早“吃螃蟹”的城市之一。2009年，中國人民銀行紹興市中心支行與市環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)《紹興市排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，允許企業(yè)將排污權(quán)作為抵押物向銀行貸款。2014年8月，我市正式出臺(tái)《紹興市排污權(quán)抵押貸款管理辦法》，完善相應(yīng)制度和規(guī)程，使排污權(quán)抵押貸款更具操作性。目前，紹興股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)均開設(shè)了排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　排污權(quán)可抵押可貸款，將排污權(quán)從企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鲃?dòng)資產(chǎn)，推動(dòng)了排污權(quán)交易制度的發(fā)展，也為企業(yè)提供了新的融資渠道。

　　目前，排污權(quán)抵押貸款已在我市各區(qū)、縣（市）展開，在柯橋尤為活躍。截至今年7月，柯橋區(qū)排污權(quán)的銀行評(píng)估價(jià)已達(dá)1.7萬元/噸，累計(jì)有254家企業(yè)向銀行抵押排污權(quán)，辦理貸款1095筆，抵押融資額占全省70%以上。這些貸款多用于“三廢”治理及設(shè)備更新。

　　市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，排污權(quán)抵押貸款政策實(shí)施后，企業(yè)把排污指標(biāo)視作生存紅線，更加節(jié)約污染排放指標(biāo)，也加快了環(huán)保先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，增強(qiáng)了環(huán)境治理的主動(dòng)性。

　　有償使用和交易再升級(jí)

　　2013年，柯橋區(qū)公開掛牌出讓排污指標(biāo)，這是我市首次將排污權(quán)納入規(guī)范的市場化交易軌道，打破了原先定向或私下轉(zhuǎn)讓和交易的情況。掛牌出讓的是位于濱海工業(yè)區(qū)的134噸/日工業(yè)污水排放量，競買人資格條件其中一條是，排污使用權(quán)須用在印染集聚升級(jí)項(xiàng)目。

　　排污權(quán)指標(biāo)公開拍賣交易工作作為完善排污權(quán)有償使用和交易制度的重要一環(huán)，在充分發(fā)揮排污權(quán)優(yōu)化環(huán)境資源配置功能上占有極其重要的位置。2014年8月，我市成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，開創(chuàng)排污權(quán)淘寶拍賣模式，每噸COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)拍賣單價(jià)最高超過100萬元。這背后是紹興對(duì)重污染排放量只減不增的總量控制制度，使得排污權(quán)變得越來越稀缺，也讓排污權(quán)抵押貸款更加頻繁。

　　“推行排污權(quán)市場化交易制度，提高了重污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這客觀上可以限制高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)、資源性產(chǎn)品企業(yè)“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)上新項(xiàng)目。

　　目前，紹興企業(yè)中水回用和套用比例從最初行業(yè)平均回用率低于20%提高到如今的50%以上。不少企業(yè)將生產(chǎn)節(jié)水用水指標(biāo)分配到每個(gè)班組，落實(shí)到每個(gè)具體的操作工，超量排放直接和收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)環(huán)保工作從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。