編者按

　　地處我國西南邊陲的云南省，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，生物多樣性豐富性、特有性、脆弱性十分突出，保護任務(wù)十分繁重。在目前國家層面還沒有關(guān)于生物多樣性保護的專項法律法規(guī)，其他省（區(qū)、市）也沒有類似法規(guī)的情況下，云南省歷時近8年探索創(chuàng)新，在全國率先出臺了生物多樣性保護地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護條例》，為云南省進一步健全生物多樣性保護法規(guī)體系、依法加強生物多樣性保護提供了堅強的法律保障。云南省的做法值得學習和借鑒。

　　云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于9月21日表決通過的《云南省生物多樣性保護條例》(以下簡稱《條例》)，將于2019年1月1日起施行。這是全國生物多樣性保護的第一部地方性法規(guī)。《條例》的施行，標志著云南省生物多樣性保護和管理進入了規(guī)范化、法治化軌道。

　　如何全面領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，準確把握條例的基本內(nèi)容，宣傳和貫徹實施好《條例》，云南省人大常委會于10月16日在昆明市舉行《條例》新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況，為公眾釋疑解惑。

　　探索依法加強生物多樣性保護

　　多方聯(lián)動歷時近8年完成立法

　　云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任董英介紹，《條例》是全國第一部生物多樣性保護的地方性法規(guī)，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護立法的先河。從2011年省環(huán)保廳開始《條例》草案起草，到今年9月21日省人大常委會第五次會議審議通過，歷時近8年，來之不易。

　　云南省是我國生物多樣性最豐富的省份，也是全球34個物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點地區(qū)之一，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南省國土面積僅占全國的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有類型，涵蓋了從熱帶到寒帶的各種生態(tài)類型；各類物種種數(shù)、國家重點保護的物種種數(shù)均接近或超過全國的50%，居全國之首；同時云南省生物多樣性特有性、脆弱性十分突出，保護任務(wù)十分繁重。

　　云南省委、省政府歷來高度重視生物多樣性保護，在全省各級各部門和社會各界的共同努力下，不斷加強管理，加大投入，積極保護，全省生物多樣性保護取得了明顯成效。同時，云南省生物多樣性保護仍面臨認識不深、保護意識不強、投入不足、管理不力、法規(guī)體系不完善等突出問題。

　　為進一步健全云南省生物多樣性保護法規(guī)體系，加強生物多樣性保護，2008年，省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》《滇西北生物多樣性保護行動計劃（2008~2012年）》《滇西北生物多樣性保護規(guī)劃綱要（2008~2020年）》等文件。2012年4月，云南省生物多樣保護聯(lián)席會議發(fā)布《云南省生物多樣性保護西雙版納約定》，明確要“頒布施行《云南省生物多樣性保護條例》”。2013年5月，省政府批準實施的《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（20012~2030年）》進一步將“制定《云南省生物多樣性保護條例》”列入優(yōu)先行動和優(yōu)先項目。2014年，《條例》立法工作被列入《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點》，省政府把開展《條例》立法作為生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)之一來抓。

　　為落實云南省委的決策部署，省級各有關(guān)部門相互配合，積極支持，為《條例》立法先后開展了資料收集、文獻查閱、草案起草、實地調(diào)研和咨詢論證等大量工作，各州（市）縣、省內(nèi)外各有關(guān)科研院所、大專院校、專家學者和社會公眾也為《條例》草案的修改提出了許多意見和建議。

　　董英認為，云南省在全國率先出臺《條例》，對健全我國生物多樣性保護法規(guī)體系、推動國家開展相關(guān)立法具有積極促進作用，對進一步加強云南省生物多樣性保護具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。《條例》的出臺，是把云南省建設(shè)成為中國最美麗省份和全國生態(tài)文明排頭兵的重要舉措，還將有利于國家履行生物多樣性公約，對保護國家生物多樣性戰(zhàn)略資源具有十分重要的意義。

　　突出生物多樣性保護重點

　　《條例》具有較強可操作性

　　董英介紹，《條例》共7章40條，分別為總則、監(jiān)督管理、物種和基因多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護、公眾參與和惠益分享、法律責任、附則。

　　《條例》遵循保護優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護受益、損害擔責的原則，結(jié)合云南省生物多樣性的特點，針對生物多樣性保護面臨的問題和困難，突出生物多樣性保護的重點，具有較強的地方特色和可操作性。

　　一是體現(xiàn)了“保護優(yōu)先”的原則。從保護對象上看，《條例》將生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次都作為保護對象；從保護方式上看，《條例》規(guī)定要采取就地保護、遷地保護、離體保存相結(jié)合方式，建立生物多樣性保護體系和網(wǎng)絡(luò)；從保護措施上看，《條例》涵蓋了生物多樣性保護的規(guī)劃編制、調(diào)查與監(jiān)測、行政執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、惠益分享、宣傳教育等方面。《條例》充分體現(xiàn)了生物多樣性保護的全面性和系統(tǒng)性，突出了“保護優(yōu)先”的原則，為依法加強生物多樣性保護奠定了法制基礎(chǔ)。

　　二是明確了生物多樣性保護的職責。《條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護負責。這就意味著各級人民政府是生物多樣性保護的責任主體。結(jié)合各相關(guān)部門的職能職責，《條例》明確縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護工作實施綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對生物多樣性保護工作實施監(jiān)督管理的體制，進一步明晰了環(huán)境保護部門和各有關(guān)部門在生物多樣性保護工作中的職責分工。

　　三是完善了生物多樣性保護的制度。為建立健全生物多樣性保護制度，《條例》在總結(jié)了云南省多年來開展生物多樣性保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了生物多樣性調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測預(yù)警制度、損害賠償與保護補償制度、外來入侵物種管理制度、惠益分享制度和聯(lián)合執(zhí)法機制、資金投入機制、信息共享機制、跨境保護合作機制等。并且規(guī)定在制定有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當與生物多樣性規(guī)劃或者計劃銜接。通過這些制度的設(shè)置，云南省生物多樣性保護制度進一步完善，建立了生物多樣性保護的長效機制。

　　四是突出了云南省的地方特色。近年來，云南省率先在全國各省（市、區(qū)）發(fā)布了生物物種名錄、物種紅色名錄和生態(tài)系統(tǒng)名錄，在國內(nèi)外引起了很大的反響，并得到了國家相關(guān)部門的高度肯定。《條例》在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，明確了編制并發(fā)布相關(guān)名錄，并對極小種群物種實施搶救性保護，對云南省特有物種和在中國僅分布于云南省的物種實施重點保護。云南省是我國少數(shù)民族最多的省份之一，民族文化豐富多彩。為弘揚民族生態(tài)文化，充分發(fā)揮少數(shù)民族相關(guān)傳統(tǒng)知識對生物多樣性保護的作用，《條例》明確了要加強與生物多樣性保護相關(guān)傳統(tǒng)知識、方法和技能的保護，并建立了生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識的獲取與惠益分享制度。這既體現(xiàn)了《生物多樣性公約》的相關(guān)精神，也突出了云南省的地方特色。

　　相關(guān)鏈接

　　針對當前社會各界廣泛關(guān)注的與《云南省生物多樣性保護條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施相關(guān)的問題，云南省人大常委會、省環(huán)保廳、西南林業(yè)大學、中國科學院昆明植物研究所等單位相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會現(xiàn)場進行了解答。

　　★ 《條例》是一個創(chuàng)新性立法，其主要特點有哪些？

　　云南省人大常委會法制工作委員會副主任譚叢：

　　《條例》的主要特點體現(xiàn)在四個方面：一是全國首個生物多樣性保護的地方性法規(guī)。目前，國家層面沒有生物多樣性保護的專項法律法規(guī)，其他省（市、區(qū)）也沒有類似的法規(guī)。

　　二是條例建立了科學合理的管理體制。《條例》中明確規(guī)定由環(huán)境保護主管部門實施綜合管理和有關(guān)行政主管部門分部門管理相結(jié)合的管理體制，有利于形成管理的合力，共同做好生物多樣性的保護工作。

　　三是《條例》將編制生物物種目錄、生物物種紅色名錄和生態(tài)系統(tǒng)名錄法定化。《條例》將云南省保護中的好經(jīng)驗、好做法上升到地方性的法規(guī)中予以規(guī)范。

　　四是注意規(guī)劃之間的銜接。在《條例》中明確規(guī)定政府及其有關(guān)部門，在制定有關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當與生物多樣性保護規(guī)劃或者計劃銜接，將生物多樣性保護內(nèi)容納入建設(shè)項目、自然資源開發(fā)環(huán)境影響評價，從源頭上避免或者減少有關(guān)規(guī)劃的編制、實施以及建設(shè)、開發(fā)活動對生物多樣性可能造成的不利后果。

　　★ 《條例》與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相比，填補了哪些方面的空白？

　　云南省人大常委會副秘書長、辦公廳主任史政：

　　在20世紀80年代，聽說云南迪慶香格里拉有滇金絲猴，一部分志愿者組織了一個工作組進駐白馬雪山自然保護區(qū)想去拍滇金絲猴，大約花了一個月的時間，只拍到了一張滇金絲猴脊背的照片。現(xiàn)在大家可以近距離看到滇金絲猴，在迪慶維西縣薩瑪格有一個滇金絲猴的觀賞點，前去觀賞滇金絲猴的人絡(luò)繹不絕。這充分說明自然生態(tài)保護工作是一項長期性和艱巨性并存的工作。

　　云南省的《條例》是率先在全國發(fā)布的生物多樣性的地方性法規(guī)，非常具有前瞻性。在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在區(qū)域劃分、生物多樣性知識傳承、外來物種引入，以及外來入侵物種防控、生物多樣性價值評估和保護補償?shù)确矫孢M行了具體規(guī)定，對相關(guān)行為進行了規(guī)范。《條例》頒布實施后，如果生物多樣性保護小區(qū)區(qū)域性發(fā)展起來，以后星羅棋布的生物多樣性保護小區(qū)會不會形成云南省旅游發(fā)展的一個亮點？比如，一個縣有成千上萬只蝴蝶聚集在一起，就會形成一個以蝴蝶為主的區(qū)域性的生物多樣性區(qū)域，會讓很多人都向往。我國有13億人口，那么多人，有一小部分人喜歡一個點，也是很大的關(guān)注群體了。

　　★ 《條例》中有“劃定并向社會公布生態(tài)保護紅線”的相關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)保護紅線對保護生物多樣性有什么作用？

　　云南省環(huán)保廳副廳長高正文：

　　生態(tài)保護紅線是把生態(tài)空間里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域劃定出來保護好，現(xiàn)在劃了三條線：永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，通常具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能。這當中，生物多樣性維護功能是極其重要的一個方面。

　　劃定生態(tài)保護紅線工作由省委、省政府部署，省環(huán)保廳組織。今年6月，省政府發(fā)布的《云南省生態(tài)保護紅線》包含了生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持三大類型，生態(tài)保護紅線的劃定使全省重要生態(tài)系統(tǒng)、最珍貴的地帶性植被、珍稀瀕危物種棲息地，以及六大水系上游區(qū)70%以上的面積得到了保護。

　　★ 《條例》中對外來入侵物種放生有了處罰規(guī)定，普通民眾如何辨別哪些物種為外來入侵物種，如果發(fā)現(xiàn)疑似外來入侵物種又該如何處理？

　　中國科學院昆明植物研究所所長、研究員孫航：

　　2003年，原環(huán)境保護部聯(lián)合中國科學院發(fā)布了《中國第一批外來入侵物種名單》。截至目前，中國自然生態(tài)外來入侵物種名單共發(fā)布了四批。大家可以通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)下載。名單圖文并茂，針對每個物種均配照片，方便大家辨識，并有外形特征、分布、入侵危害、控制方法等方面的文字描述。下一步，科研部門將對外來物種進行新的調(diào)查和梳理。計劃開展編制《云南省外來入侵物種名單》工作，圖文并茂，便于市民了解外來物種；加大相關(guān)知識的宣傳，提高公眾對外來物種的認知。關(guān)于放生過程中帶來的外來物種入侵物問題，《條例》第二十五條第二款規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似外來物種的，應(yīng)當及時向當?shù)丨h(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門或者相關(guān)自然保護地管理機構(gòu)報告。

　　★ 生物多樣性保護是專業(yè)性很強的工作，如何從科學教育的角度支撐、服務(wù)好《條例》的實施？

　　西南林業(yè)大學教授、綠色發(fā)展研究院院長吳松：

　　西南林業(yè)大學將發(fā)揮優(yōu)勢，重點從三個方面為《條例》的實施提供科教支撐和專業(yè)服務(wù)。一是把生物多樣性保護與利用作為生態(tài)文明和綠色發(fā)展學科建設(shè)的重大項目，制定研究計劃，開展多學科、多層面、多角度的理論探討和科學技術(shù)研究，自覺為《條例》的實施提供堅實的理論基礎(chǔ)和有力的科技支撐，努力成為生物多樣性研究的先行軍。

　　二是在林學、生保、植保、野保等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)中，全面加強生態(tài)文明和生物多樣性保護的專業(yè)教育，培養(yǎng)生物多樣性保護的專門人才，為生物多樣性保護提供人才支撐。同時，在全校學生的生態(tài)文明素質(zhì)教育中，融入生物多樣性保護的教育，培養(yǎng)全體學生牢固樹立生態(tài)文明理念、增強生物多樣性保護的意識、掌握生物多樣性保護的能力，自覺做生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護的宣傳者、踐行者，努力成為生物多樣性保護的生力軍。

　　三是充分發(fā)揮學校的云南生物多樣性研究院和綠色發(fā)展研究院等平臺的作用，整合相關(guān)資源，組織全校師生，面向社會面向中小學開展《條例》實施的宣傳輔導(dǎo)，推動各級各類學校開展《條例》實施的教育，促進全社會形成生物多樣性保護的良好氛圍，努力成為服務(wù)《條例》實施的主力軍。 蔣朝暉 整理