浙江在線9月30日訊（浙江在線記者 施力維 通訊員 黃劍萍 劉卓谞）入秋以來，浙南鰲江又見野鴨飛翔、海鷗嬉戲。得益于流域生態(tài)環(huán)境的改善，時隔多年，大批水鳥重回鰲江口棲息。今年1月至8月，鰲江主要斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準，總體水質(zhì)良好。

　　從“九龍治水”

　　到“一拳發(fā)力”

　　從浙江八大水系中污染最重的流域，到如今又現(xiàn)水清岸綠，百里鰲江的蝶變，離不開一群人的守護，他們有同一個名字——河長。

　　楊加開是平陽縣麻步鎮(zhèn)的村級河長，9月26日一早，他打開河長制手機客戶端，沿著鰲江支流仙陽河，開始了一周一次的巡河。發(fā)現(xiàn)漲潮帶來的漂浮物，他立即聯(lián)系保潔人員打撈。

　　市長村長都是河長，在鰲江流域有2000余名河長，像楊加開一樣，用腳步丈量河道，織起一張河湖保護網(wǎng)。5年來，河長們帶動了水岸同治，上下游、左右岸聯(lián)治，既改善了流域生態(tài)環(huán)境，更促進了綠色生產(chǎn)生活方式的形成。實踐證明，河長制是行之有效的治水長效機制。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，如今河長制已經(jīng)在全國推開。

　　以鰲江流域為例，上世紀80年代以來，飽受平陽制革、蒼南印染等“低散亂”作坊污染的困擾。河道基本喪失水體功能，百姓難覓可游泳的河。2003年，我省啟動生態(tài)省建設(shè)，鰲江流域歷經(jīng)多輪整治，水質(zhì)有所改善，但與群眾的滿意度相比還有一定距離。此后，鰲江治水進入瓶頸期，水質(zhì)長期在劣Ⅴ類上下徘徊。

　　為攻堅治水，2013年底，我省全面啟動“五水共治”行動，此后，率先全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系。鰲江等八大水系的治理迎來新契機。

　　“過去水環(huán)境治理，各部門囿于職能，環(huán)保不下河，水利不上岸。排污作坊整治后，容易死灰復(fù)燃，河道污染頑疾難以根治。”平陽縣河長辦主任余宗義說，實施河長制后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，對河道負總責(zé)，并統(tǒng)籌各部門協(xié)同治理，形成了一套長效機制，大大提高了河道治理效率。

　　如今，走進平陽縣，以前隨處可見的皮革、電鍍等“低散亂”作坊，已難覓蹤影。取而代之的是新建成投用的小微企業(yè)園，治污設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。

　　去年以來，在各級河長的帶領(lǐng)下，平陽環(huán)保、水利、國土、公安等多部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，一年多來，整治取締“低散亂”作坊、企業(yè)近3萬家。

　　環(huán)境治理成效明顯。僅制革業(yè)的污水日排放量就從7.15萬噸減少到7000噸左右。9家小微企業(yè)園建成投用不久，即引來635家優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入駐，產(chǎn)值已超百億元。

　　“水環(huán)境問題，污染在水里，根子在岸上。河長治河，不僅要關(guān)注河道的水質(zhì)，更要發(fā)揮河長的優(yōu)勢。協(xié)調(diào)各部門，整治岸上產(chǎn)業(yè)，促進其轉(zhuǎn)型升級，提升‘治’的效果。”平陽縣委主要負責(zé)人說。

　　從推諉扯皮

　　到打破藩籬

　　江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。過去鰲江等流域水系治理，下游治了上游不治，北岸治了南岸不治，出現(xiàn)推諉扯皮，影響治水進度。

　　在鰲江下游，蒼南、平陽兩縣隔江相望，此前以河道中線為界，江面各管一半。“兩家都要管，最后變成兩家都不管。”溫州市河長辦相關(guān)負責(zé)人說，為解決這一問題，省級以及市級河長辦公室，在河長制的框架下，搭建起鰲江上下游、左右岸各級河長的定期會商平臺，打破行政藩籬，為實施流域治理提供高效通道。

　　9月初，蒼南、平陽兩縣通過河長定期會商，確定共同出資100余萬元，用于鰲江下游的河道保潔和長效維護。原來責(zé)任不明、水質(zhì)浮動較大的河段，現(xiàn)在由兩縣擰成一股繩共同保護。

　　從河長示范

　　到全民護水

　　河長制的最終目的是實現(xiàn)“河長治”。河長履職如何確保長效，不會成為走走過場的掛名制？2017年，浙江出臺全國首部河長制地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》，從法律意義上明確了五級河長的責(zé)任。

　　在平陽，河長履職情況每月一通報，內(nèi)容包括日常巡河、整治工作及整治效果等。河長考核結(jié)果成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。河長履職不力將被約談乃至問責(zé)。近年來，平陽已有26名河長被追究責(zé)任。

　　“河長制不是冠名制，而是責(zé)任田。河長公示牌印著名字和電話，群眾有問題就會找河長。”水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長李標斌說，全省五級河長形成了責(zé)任鏈條，促使每一位河長認真履職，排查岸上污染，制定“一河一策”方案，及時解決群眾反映的問題。

　　讓人欣喜的是，5年治水攻堅，河長巡河履職已成為岸邊的一道風(fēng)景。越來越多群眾在河長的示范和帶領(lǐng)下，加入到愛水護水的隊伍中來，成為民間河長的一員。

　　“基層河長除了日常巡查，更重要的是當(dāng)好環(huán)境保護的宣傳員，讓大家養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，確保河水長清。”鰲江鎮(zhèn)厚垟村村級河長陳朋楷說，現(xiàn)在往河里扔垃圾的村民少了，巡河護河的人多了。近兩年，村里還有多位鄉(xiāng)賢籌資1000余萬元，用于村里河道治理。如今，美麗河湖正轉(zhuǎn)化成惠及沿岸百姓的美景經(jīng)濟，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境還吸引了11家文創(chuàng)企業(yè)入駐，每年60萬元的租金，為村集體增加了一筆豐厚的收入。