“共抓大保護，不搞大開發。”打好長江保護修復攻堅戰，是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰的七大標志性重大戰役之一。圍繞這一話題，記者近日專訪了生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤。

　　生態賬戶透支，長江流域生態功能退化依然嚴重

　　記者：長江保護修復為什么會被列入七大標志性戰役，目前長江生態環境形勢怎么樣？

　　吳舜澤：長江是我國重要的生態安全屏障，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色發展之路，事關中華民族永續發展。

　　近年來，長江沿江省市在保護修復長江生態環境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。不過，由于長江沿江省市曾過度追求經濟快速增長，忽視長江流域環境容量的有限性和生態承載力的脆弱性，導致生態賬戶透支，長江流域生態功能退化依然嚴重。

　　長江流域生態環境保護和修復面臨的最大問題和難點，是缺乏整體性和系統性，協同保護體制機制亟待建立健全。

　　堅持“一盤棋”思想，形成“共抓大保護”的整體合力

　　記者：應該怎樣破除行政區劃壁壘障礙，形成“共抓大保護”的局面？

　　吳舜澤：長江保護修復，要堅持“一盤棋”思想，統籌山水林田湖草系統治理，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，實施水資源、水環境、水生態協同治理，運用空間管控、結構優化、達標排放等手段，預防與保護同步，政府與市場同時發力，形成工作合力和聯動效應。長江經濟帶及上游各個地區、各個城市在發展中一定要從整體出發，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。

　　要有完備的體系設計和機制安排。建立高效統籌協調機構，改革現有的生態環境保護管理體制，理順上下游之間、區域之間、部門之間的權責關系；因地制宜開展流域分區管控，結合長江流域生態環境系統特征及各地區實際，以主體功能區為基礎，統籌設計好“上游嚴控、中游優化、下游保護”的分區施策和空間管控，構建上中下游協同發展、東中西部互動合作的系統生態安全格局；構建明確的激勵機制，激發沿江各省市保護生態環境的內在動力。

　　要有系統的措施辦法和監督保障。加快長江流域綜合立法體系建設進程，為流域一體化的保護、利用和開發提供法律保障；實施基于流域生態安全的水庫群綜合調度，把生態環境保護理念貫穿于水庫防洪、發電、供水、航運等調度的全過程中；加快建立長江經濟帶生態補償機制，完善跨省域的橫向生態補償機制；督查整治突出環境問題，開展環保執法檢查、環保隱患排查、違法排污調查，建立生態修復和環境綜合治理的長效機制。

　　在長江保護修復過程中，還要突出“三線”思維，即生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線，建立生態環境保護硬約束機制。將重要水源涵養區、重要濕地、河湖通道等納入生態保護紅線，用一條紅線管控重要生態空間，為長江留出休養生息的空間；將“只能優化，不能惡化”作為環境質量底線，逐步改善長江流域環境質量，恢復生態功能，將環境質量改善要求落實到每條河流、每個城市，落實到各個管控區域；不僅考慮當代人和經濟活動的要求，也要考慮子孫后代和大自然的要求，確立水、土地、能源等資源利用上線，水能、水資源的開發要給魚兒留下生存空間。同時，基于生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線，建立負面清單制度，嚴格落實底線約束。

　　走出一條生態優先、綠色發展的新路子

　　記者：從當前長江沿江省市公布的城鄉規劃和產業規劃來看，依托長江黃金水道大力推進能源、化工、冶金等重工業沿江發展，仍然是不少地方發展的主要戰略。怎樣讓各地真正放棄粗放發展老路，走上綠色發展之路？

　　吳舜澤：長江經濟帶及上游省市要走出一條生態優先、綠色發展的新路子，首先要深刻理解把握“共抓大保護，不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”的內涵。共抓大保護和生態優先講的是生態環境保護問題，是前提，不搞大開發和綠色發展講的是經濟發展問題，是結果；“共抓大保護，不搞大開發”側重當前和策略方法，“生態優先、綠色發展”強調未來和方向路徑，彼此是辯證統一的。

　　其次，引入更多的生態環境保護市場工具，建立產業生態化、生態產業化的推進機制。把不以GDP論英雄的要求落到實處，將生態環境成本納入經濟運行成本，完善綠色發展價格機制傳遞的信號。一方面繼續化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能。另一方面，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，加強科技創新引領，著力引導綠色消費。在淘汰落后過剩產能上做“減法”，在改革創新和發展新動能上做“加法”。

　　還要積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑。選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。