記者從近日召開的長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會上獲悉，2015年1月~2018年6月，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)共批捕破壞環(huán)境資源保護類犯罪11241人、起訴47995人，占同期全國檢察機關(guān)辦理此類案件總數(shù)的34.4%和44.8%。

　　針對生態(tài)環(huán)境資源案件打擊過程中出現(xiàn)的新問題，11個長江經(jīng)濟帶省市檢察機關(guān)達成共識，必須進一步加強協(xié)作，完善協(xié)同機制，深入履行環(huán)境公益訴訟職能，凝心聚力為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供有力的司法保障，共同服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　加強協(xié)同協(xié)作，落實長江一體化保護戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、?；沸孤┮约胺欠ú稉?、采砂、占用破壞沿江灘涂等問題比較突出。

　　長江沿線各省市檢察機關(guān)不斷強化刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作，著力解決人民群眾反映強烈的破壞長江生態(tài)環(huán)境資源突出問題。

　　針對長江流域跨區(qū)域、多部門管理的現(xiàn)狀，11個長江經(jīng)濟帶省市檢察機關(guān)加強內(nèi)外協(xié)作聯(lián)合。

　　江西省檢察機關(guān)自2015年8月開展生態(tài)檢察專項監(jiān)督；浙江省檢察機關(guān)2016年以來先后部署開展了海洋漁業(yè)執(zhí)法專項監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動；四川省檢察機關(guān)開展涉林生態(tài)違法犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪專項監(jiān)督活動；云南省昆明市檢察機關(guān)開展“保護江河湖海、長江流域生態(tài)環(huán)境和資源專項行動”……專項打擊與專項監(jiān)督結(jié)合，提升施策精準(zhǔn)度。

　　同時，強化跨區(qū)域檢察機關(guān)協(xié)同配合。安徽、上海、江蘇、浙江4個省市級院聯(lián)合建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制；江西、湖北、湖南3個省院共同出臺加強生態(tài)檢察異地協(xié)作的“13條意見”，深化司法協(xié)作機制，建立重大環(huán)境污染案件提前介入機制，加強調(diào)查取證協(xié)作，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護司法尺度和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在開展專項監(jiān)督的過程中，檢察機關(guān)不斷加大對重大、典型案件的監(jiān)督力度。

　　安徽省檢察機關(guān)在長江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后，提前介入案件，引導(dǎo)偵查取證，實行掛牌督辦，全程跟蹤指導(dǎo)，共立案監(jiān)督3件4人，依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人17人，已公益訴訟立案兩件，系列案件辦理取得初步成效；江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院及時介入最高檢、公安部均掛牌督辦的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案，批準(zhǔn)逮捕9人。江蘇省檢察機關(guān)辦理的泰州靖江“9·11”埋毒案、系列垃圾傾倒案被最高檢評為優(yōu)秀掛牌督辦案件。

　　履行公益訴訟職能，推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題

　　建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，改善流域生態(tài)環(huán)境，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的重要課題，各級檢察機關(guān)堅持把公益訴訟作為檢察監(jiān)督新增長點抓好抓實。

　　湖南省檢察機關(guān)從刑事、民事、行政角度進行“一案三查”，追究侵害公共利益行為的法律責(zé)任；貴州省檢察院堅持每半月調(diào)度通報制度、檢查組督辦制度，專題研究、統(tǒng)籌解決存在的困難和問題；江蘇省檢察機關(guān)通過了《關(guān)于推進公益訴訟工作的指導(dǎo)意見》，從線索挖掘管理、調(diào)查核實及協(xié)作保護、訴前督改、生態(tài)修復(fù)等方面列出“辦案工具箱”，為檢察公益訴訟工作做出了制度性安排。

　　公益訴訟試點扎實穩(wěn)妥有序推進。2017年7月~2018年5月，11個省市共受理公益訴訟案件線索16467件，立案12315件，其中民事公益訴訟立案727件，行政公益訴訟立案11588件。

　　同時，恢復(fù)性司法在沿江11個省市得到充分運用。

　　近年來，福建、江蘇、浙江、重慶等地檢察機關(guān)在追究違法相對人法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，探索建立“補植復(fù)綠”等機制。一些地方還專門設(shè)立了補植復(fù)綠、增殖放流基地。實踐證明，恢復(fù)性司法有效地破解了“人坐刑期滿，荒山依舊在”等問題。

　　加強“兩法銜接”，推動長江經(jīng)濟帶共建共治

　　2015年起，11個省市逐步建立起省、市、縣三級“兩法銜接”信息共享平臺，檢察機關(guān)與法院、公安機關(guān)和環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、住建等行政執(zhí)法部門建立了信息共享、聯(lián)席會議、案件移送、案件雙向咨詢、備案審查和信息通報等工作機制，凝聚起了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的合力。

　　針對行政執(zhí)法機關(guān)疏于或怠于履職等問題，四川省推動“兩法銜接”工作納入省委專項督查與省紀(jì)委對市州正風(fēng)肅紀(jì)專項整治考核；“兩法銜接”也被作為法治湖北建設(shè)的任務(wù)，納入了行政執(zhí)法部門年度績效考核，為檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督營造了良好的外部環(huán)境。

　　“兩法銜接”不僅有利于檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督，也為公益訴訟提供了很好的線索來源，但在實際運行中存在不少制約。

　　上海市人民檢察院聯(lián)合市公安局、市環(huán)保局出臺實施細(xì)則，制定工作規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，升級信息共享平臺，與行政執(zhí)法機關(guān)的法人庫、政法機關(guān)的涉罪人員信息庫對接，推進信息綜合分析應(yīng)用。

　　下一步，11個省市檢察機關(guān)將在機構(gòu)改革中，明確部門負(fù)責(zé)制，同時綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，探索“兩法銜接”機制平臺和“智慧檢務(wù)”有效銜接貫通，切實提高信息資源共享、發(fā)案態(tài)勢分析、輔助辦案決策的能力和水平。

　　創(chuàng)新司法體制機制，掃清發(fā)展障礙

　　生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件專業(yè)性強、涉及面廣、法律政策水平要求高，辦案過程中仍存在一些亟待破解的難題。不少地方反映現(xiàn)有法律對一些環(huán)境污染犯罪案件的規(guī)定不夠明確，辦理生態(tài)環(huán)境案件尤其是跨地區(qū)案件存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題。

　　試點重大環(huán)境污染案件提級管轄。四川省人民檢察院會同省高級人民法院，在宜賓、樂山、雅安3市開展對污染環(huán)境罪、非法采礦罪等9種重大破壞環(huán)境資源犯罪案件提級管轄試點工作，解決破壞環(huán)境資源案件判罰尺度不一、量刑輕刑化的問題。

　　探索環(huán)保刑事案件集中管轄。2016年8月，上海市人民檢察院與市高級人民法院、市公安局、市司法局會簽《關(guān)于上海鐵路運輸法院、上海鐵路運輸檢察院有關(guān)刑事案件調(diào)整管轄的工作意見》，按照分步實施的原則，到2020年，上海市人民檢察院第三分院（全國首家跨行政區(qū)劃檢察院）的新增管轄一審刑事案件，全部調(diào)整由上海鐵路運輸檢察院集中管轄。

　　目前，破壞環(huán)境資源保護、危害食品藥品安全的刑事案件集中管轄已經(jīng)實現(xiàn)，有效破解了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、同案不同判的問題。

　　成立生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)，積極開展立案監(jiān)督活動。2013年，貴州省率先成立了生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)，積極開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全專項立案監(jiān)督活動”；2017年10月，湖南省人民檢察院與省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合制定了《湖南省環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細(xì)則》，同時成立全國首家派駐省級環(huán)保部門的檢察聯(lián)絡(luò)室；江西省人民檢察院和6個市縣人民檢察院獲批設(shè)立生態(tài)檢察專門機構(gòu)，建立了全省生態(tài)檢察實訓(xùn)基地。

　　完善生態(tài)檢察工作機制，提高辦案專業(yè)化水平。11個省市檢察機關(guān)以推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，探索設(shè)立專司生態(tài)檢察業(yè)務(wù)工作機構(gòu)或?qū)ｉT辦案團隊，走好精細(xì)化、專業(yè)化的辦案路子，著力打造出一支既政治過硬、又本領(lǐng)高強的生態(tài)檢察人才隊伍；善于借助“外腦”，探索建立生態(tài)環(huán)保專家咨詢制度，為司法辦案提供專業(yè)支持；搜集、整理長江經(jīng)濟帶發(fā)展的典型案例，總結(jié)推廣辦案經(jīng)驗，解決有關(guān)法律適用問題，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)把案件辦得更好。