9日，十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。這份報告反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。

　　就在2個月前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴8個省區(qū)的26個地市，對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并委托23個省區(qū)市人大常委會自查。

　　通過這次“法律巡視”發(fā)現(xiàn)，各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進(jìn)展，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題，如：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力……

　　檢查組還對12個城市38個工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，有的現(xiàn)場即向地方交辦，有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

　　報告介紹，今年5月至6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分為4個小組分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到26個地市，共召開29次座談會，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報，實(shí)地查看了107個單位和項目。同時，委托其他23個省（區(qū)、市）人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

　　報告顯示，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　報告指出，黨的十八大以來，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)。中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，出臺20余項價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，支持大氣污染防治工作順利開展。企業(yè)治污的自覺性和主動性不斷提高，人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的積極性明顯提高。

　　我國結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

　　報告指出，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但我國結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。

　　大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，報告指出，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，報告介紹，“2＋26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4至6倍。2017年河南省煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到73.6%，高出全國13個百分點(diǎn)。

　　在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，報告指出，以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機(jī)動車排放總量的60%以上。據(jù)統(tǒng)計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

　　機(jī)動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位

　　報告提出，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，其中機(jī)動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。

　　機(jī)動車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來源。大氣污染防治法第四章對機(jī)動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。

　　報告指出，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。

　　在油品監(jiān)管方面，報告指出一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領(lǐng)域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

　　報告還提出，個別地方存在機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”

　　報告建議，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。

　　報告指出，大氣污染防治法強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。

　　報告建議，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以中長距離大宗產(chǎn)品運(yùn)輸為突破口，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。

　　報告還建議，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%。