生態(tài)興則文明興。一個天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

　　9日，人民大會堂全國人大常委會會議廳。十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。這份廣受關(guān)注的報告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。

　　就在2個月前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開了一次全面深入的“法律巡視”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

　　明察暗訪

　　摸清法律貫徹實(shí)施的“梗阻”

　　今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴8個省區(qū)的26個地市對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進(jìn)展，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題。

　　深入基層，查清病灶——

　　河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、安徽、江蘇……檢查組深入這些污染形勢嚴(yán)峻的地方和京津風(fēng)沙來源地，召開29次座談會，實(shí)地查看107個單位和項(xiàng)目，查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。

　　明察暗訪，動真碰硬——

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場，共對12個城市38個工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查。

　　在山東，一家氧化鋁企業(yè)在監(jiān)測數(shù)據(jù)上“耍花招”；

　　在陜西，一個石油化工公司逃避監(jiān)管，排放未經(jīng)處理的大氣污染物；

　　在內(nèi)蒙古，一些位于城區(qū)的拆遷工地建筑垃圾隨意堆放，揚(yáng)塵問題突出。

　　檢查組成員、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城表示，按照檢查組關(guān)于“依照法定程序”的要求，隨機(jī)抽查小組對發(fā)現(xiàn)的問題，有的現(xiàn)場即向地方交辦，有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

　　擎起利劍

　　督促政府企業(yè)責(zé)任落實(shí)

　　“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但是，許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出，這其中一個重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位。”檢查組成員、全國人大常委會委員程立峰指出。

　　就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開的會議上，每位檢查組成員都拿到了一份《執(zhí)法檢查參考問題》。

　　16頁的文本以對照表的形式，針對大氣污染防治法的條款列出了相應(yīng)的問題，讓法律監(jiān)督重點(diǎn)一目了然。

　　每到一個地方和企業(yè)，檢查組成員都會針對存在的問題，追問政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　“不少地方承認(rèn)大氣污染治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及‘政熱企冷’問題較為突出，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位，企業(yè)對自身的污染治理主體責(zé)任置若罔聞。”程立峰說。

　　執(zhí)法檢查期間，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“突擊”問卷調(diào)查。

　　“從問卷結(jié)果看，一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對法律的學(xué)習(xí)還很不夠，對重要的法律制度規(guī)定還不熟悉，依法行政的基本功也不扎實(shí)。”程立峰說，“尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律，才能運(yùn)用好法律。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)，提升用法律武器治理污染的能力。”

　　形成合力

　　共建天藍(lán)地綠水清美麗家園

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

　　環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好。

　　傾聽民意、集中民智。執(zhí)法檢查期間，檢查組創(chuàng)新檢查方式，首次召開五級人大代表和群眾代表座談會。大家暢所欲言，紛紛反映基層現(xiàn)狀，提出對貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見建議。

　　“各級人大代表說實(shí)話、道實(shí)情，反映群眾期待，提出自己真知灼見，這充分彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)越性。”檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家，這些代表呼聲，讓他了解了不同層級人大代表對大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn)。“通過五級人大代表，可以建立起一個污染防治監(jiān)督網(wǎng)。”

　　中央環(huán)保督察，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，司法機(jī)關(guān)訴訟治污，公民和社會團(tuán)體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。

　　“治理大氣污染需要社會各界共同參與，廣大民眾既是污染源的責(zé)任主體，也是優(yōu)良環(huán)境的受益者。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情，還需要更多行業(yè)組織主動參與，與政府、企業(yè)、公民共同行動。”呼和浩特市環(huán)境保護(hù)協(xié)會會長崔志杰說。