全國政協(xié)委員溫香彩認(rèn)為，現(xiàn)行《噪聲污染防治法》已經(jīng)難以滿足我國當(dāng)前人民群眾的環(huán)境要求和環(huán)境噪聲管理工作的客觀要求，無法適應(yīng)當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，建議盡快啟動《噪聲污染防治法》的修訂工作。

　　民革中央副主席兼秘書長李惠東認(rèn)為，噪聲污染是21世紀(jì)環(huán)境污染控制的主要對象，過度暴露在噪聲污染中，會嚴(yán)重影響心理健康，會對心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌等系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，需大力做好防治工作。

　　噪聲源有變化

　　群眾反映強(qiáng)烈，投訴率高

　　現(xiàn)行《噪聲污染防治法》自1997年3月1日正式實(shí)施，對于推動噪聲污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。然而，與20年前相比，噪聲源的種類發(fā)生很多變化，產(chǎn)生許多新的噪聲污染方式，社會生活噪聲、建筑施工噪聲以及交通噪聲影響日趨嚴(yán)重且投訴率很高，人民群眾反映強(qiáng)烈，尤其一些施工噪聲、交通噪聲甚至引發(fā)群體性事件，成為影響公眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

　　溫香彩認(rèn)為，現(xiàn)行《噪聲污染防治法》中關(guān)于工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會生活噪聲污染防治的主要內(nèi)容都側(cè)重于城市市區(qū)范圍內(nèi)，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鐵路、公路等交通設(shè)施向農(nóng)村延伸，工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，噪聲污染表現(xiàn)出從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的明顯趨勢，法律適用范圍有局限，無法滿足當(dāng)前人民生活和污染防治的迫切需要。

　　有統(tǒng)計顯示，環(huán)境噪聲在城市環(huán)境投訴數(shù)量中占40%以上，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至高達(dá)80%以上。但目前我國聲環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)中僅包括環(huán)境噪聲的影響程度，未考慮人口暴露數(shù)量和影響程度，尚不能客觀反映噪聲對公眾影響的實(shí)際狀況，使得聲環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與公眾直觀感受有著較大差別。

　　明確職責(zé)

　　需防“九龍治水水不治”

　　當(dāng)前，《噪聲污染防治法》需盡快修訂，以有效應(yīng)對有關(guān)環(huán)境噪聲治理亟待解決的問題還有：一是現(xiàn)行《噪聲污染防治法》缺乏政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，與噪聲污染防治需配套統(tǒng)籌完善監(jiān)督機(jī)制不相適應(yīng)。二是部門職責(zé)規(guī)定不清，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管難，與噪聲污染防治需“多部門聯(lián)動監(jiān)管”需求不相適應(yīng)。三是罰則不明確，處罰措施與違法行為不匹配。

　　溫香彩建議，通過修訂《噪聲污染防治法》，增加實(shí)行聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；通過立法細(xì)化環(huán)保、公安、交通、住建、鐵路、民航、城管等部門的噪聲污染防治責(zé)任，同時建立部門聯(lián)動機(jī)制，解決噪聲污染防治責(zé)任不明確的問題，避免出現(xiàn)“九龍治水水不治”現(xiàn)象。

　　“修訂《噪聲污染防治法》，可以進(jìn)一步擴(kuò)大和明確噪聲污染防治的范圍，增加對農(nóng)村噪聲污染防治的規(guī)定，修訂時取消城市與鄉(xiāng)村的差異；增加對農(nóng)村和城郊區(qū)域環(huán)境噪聲的管理要求，將社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的管轄權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。” 溫香彩認(rèn)為。“通過《噪聲污染防治法》修訂，還可以進(jìn)一步明確噪聲擾民行為的處罰額度、處罰措施、處罰程序，增強(qiáng)行政主管部門處理具體違法案件的可操作性。” 溫香彩說。

　　工業(yè)噪聲監(jiān)管

　　以排污許可代替竣工驗(yàn)收

　　李惠東認(rèn)為，修訂《噪聲污染防治法》應(yīng)明確強(qiáng)化源頭控制，采取主動消除和被動防護(hù)并重的防治措施。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局，科學(xué)劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠(yuǎn)離噪聲源。完善對室內(nèi)噪聲，民用建筑內(nèi)服務(wù)設(shè)施噪聲，街道、廣場、公園等公共活動場所產(chǎn)生的難于量化、不易監(jiān)管噪聲的針對性規(guī)定。從建筑施工分類監(jiān)管、夜間施工總量控制等方面，進(jìn)一步明確建筑施工噪聲監(jiān)管主體和監(jiān)管要求。對于工業(yè)企業(yè)噪聲，以排污許可證制度代替竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管。