實行多年的黃標車淘汰等相關(guān)政策效益究竟如何？投入大量人力物力財力淘汰黃標車，到底劃不劃算？

　　由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院承擔(dān)的“環(huán)境效益政策分析”課題近日結(jié)題并發(fā)布了《京津冀地區(qū)黃標車淘汰政策的費用效益分析案例報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》表明，2008年～2015年間，京津冀地區(qū)實施黃標車淘汰政策對污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善起到重要貢獻作用；京津冀實施黃標車淘汰政策的凈效益為1130.6億元，效益遠大于費用。

　　淘汰黃標車對大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到重要作用，政策效益遠大于費用

　　隨著大氣污染治理的深入，機動車污染問題日益突出。2013年9月國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》明確提出，加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

　　此后，各地紛紛根據(jù)本地區(qū)的實際情況，通過市場手段、補貼促進淘汰等多種方式，出臺鼓勵、引導(dǎo)黃標車和老舊機動車提前淘汰的政策措施。資料表明，黨的十八大以來，全國共累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬輛。

　　從京津冀地區(qū)情況來看，2008年~2015年共淘汰黃標車136.22萬輛，其中北京25.6萬輛，天津29萬輛，河北81.62萬輛。

　　課題組在環(huán)境政策的費用效益分析技術(shù)框架下，以京津冀區(qū)域黃標車淘汰補貼政策和禁行政策的實施為例，運用社會總成本法計算費用，排放因子法和空氣質(zhì)量模型法計算環(huán)境效益，環(huán)境健康評估方法計算健康效益，投入產(chǎn)出方法計算經(jīng)濟社會影響，對黃標車淘汰政策的費用效益及經(jīng)濟影響進行了測算。

　　定量計算結(jié)果表明：京津冀地區(qū)實施黃標車淘汰政策對污染減排和大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到重要貢獻作用，京津冀區(qū)域?qū)嵤S標車淘汰政策的效益遠大于費用。同時，黃標車淘汰政策對宏觀經(jīng)濟起到積極影響，使GDP增加、居民收入增加、就業(yè)崗位增加。

　　根據(jù)這項研究，2008年～2015年間，京津冀地區(qū)實施黃標車淘汰政策對北京的氮氧化物和細顆粒物濃度改善幅度分別為2.5%、0.84%，對天津的氮氧化物和細顆粒物濃度改善幅度分別為3.2%、1.15%，對河北省的氮氧化物和細顆粒物濃度改善幅度分別為7.98%、0.78%。

　　京津冀實施黃標車淘汰補貼政策的凈效益為203.38億元，實施黃標車禁行政策的凈效益為927.22億元，綜合來看，京津冀實施黃標車淘汰政策的凈效益為1130.6億元，效益遠大于費用。

　　此外，京津冀黃標車淘汰政策對宏觀經(jīng)濟起到積極影響，新增汽車消費約1884.08億元，帶動總產(chǎn)出增加約8351.7億元，帶動GDP增加約2344.2億元，居民收入增加約981.0億元，新增就業(yè)崗位約14.2萬人。

　　京津冀淘汰政策凈效益為203.38億元，禁行政策凈效益為927.22億元

　　課題組組長，國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室常務(wù)副主任、研究員蔣洪強介紹：“黃標車提前淘汰補貼政策的社會總成本是黃標車殘值，政府成本是黃標車補貼金額，居民成本包括黃標車殘值和購買新車成本。”

　　黃標車殘值是指因政策而造成黃標車提前淘汰所損失的汽車殘值。黃標車補貼金額是指政府為黃標車提前淘汰對黃標車車主支付一定補貼金額。原車主購買新車成本是指購買新車成本減去原車主領(lǐng)取相應(yīng)補貼金額后剩下的成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北領(lǐng)取淘汰補貼的黃標車淘汰數(shù)量分別為25.6萬輛、29萬輛、81.62萬輛。通過計算，京津冀地區(qū)黃標車提前淘汰政策的社會總成本，即黃標車殘值為136.87億元；京津冀地區(qū)的政府成本，即補貼金額為102.07億元。京津冀地區(qū)的購新車成本為1884.08億元。因此，京津冀地區(qū)的居民成本，即購新車成本和黃標車殘值總數(shù)為2020.95億元。

　　《報告》還對黃標車補貼淘汰產(chǎn)生的環(huán)境健康價值進行了評估。

　　蔣洪強告訴記者：“結(jié)合機動車排放大氣污染物的種類與特征，在我們的研究中，有關(guān)大氣污染的健康效益由3部分組成：大氣污染造成的全死因過早死亡人數(shù)和死亡損失、呼吸系統(tǒng)和心血管疾病病人的住院增加人次和休工天數(shù)及其經(jīng)濟損失、慢性支氣管炎的新發(fā)病人人數(shù)及其經(jīng)濟損失，分別按照相應(yīng)的評估方式進行經(jīng)濟損失評估。”

　　《報告》顯示，2008年~2015年，由于施行黃標車補貼淘汰政策，京津冀減少過早死亡人數(shù)8700多人，減少因病住院人數(shù)十多萬人，減少慢性支氣管炎患病人數(shù)約2.7萬人。經(jīng)估算，2008年~2015年，京津冀地區(qū)黃標車淘汰政策所帶來的健康效益平均約為340.25億元。

　　基于此，《報告》認為，扣除政策帶來的社會總成本136.87億元，京津冀地區(qū)實施黃標車淘汰補貼政策產(chǎn)生203.38億元的凈效益。

　　黃標車禁行是黃標車淘汰政策的另一個重要組成部分。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2014年起，全國禁限行黃標車范圍擴大，全國多地黃標車已經(jīng)不能上路行駛。如，河北省石家莊市2014年年底，全市所有縣（市）城區(qū)、高速公路和國省道、所有建制鎮(zhèn)城區(qū)將禁止黃標車通行。太原市2014年10月1日起，繞城高速以內(nèi)區(qū)域全天候限行等。2015年6月底前，所有地級及以上城市實施黃標車限行、禁行。

　　蔣洪強說：“黃標車禁行政策對于京津冀地區(qū)主要大氣污染物的環(huán)境質(zhì)量改善具有一定的作用，特別是政策實施早期效果較明顯。”

　　《報告》顯示，在健康經(jīng)濟效益方面，2008年~2015年，京津冀地區(qū)實施黃標車禁行政策所帶來的健康效益平均約為283.02億元。

　　在此期間，京津冀地區(qū)黃標車禁行節(jié)約702.26億元，扣除禁行成本58.06億元，總體來看，京津冀地區(qū)實施黃標車禁行政策產(chǎn)生927.22億元的凈效益，遠大于所產(chǎn)生的費用。

　　進一步擴大黃標車、老舊車禁限行范圍

　　政策建議

　　通過對社會黃標車淘汰政策禁行費用效益分析，《報告》認為，黃標車淘汰補貼政策和禁行政策有力推動了黃標車的加速淘汰，獲得了較好的環(huán)境效益和健康效益。

　　但同時，黃標車淘汰政策特別是黃標車的淘汰補貼政策，具有較大不確定性。《報告》建議，做好黃標車淘汰政策實施的經(jīng)濟評估。

　　課題組發(fā)現(xiàn)，從京津冀地區(qū)實施黃標車淘汰政策的實際情況來看，禁行政策是促使黃標車提前淘汰的最大驅(qū)動因素。因此，建議嚴格制定實施城市黃標車禁行、老舊車輛限行政策，擴大禁行、限行范圍，對違規(guī)違法上路的機動車予以嚴肅處罰。

　　同時，建議通過出臺燃油排污費、差異化停車費等政策，加速黃標車及老舊車輛的提前淘汰。