習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。中央經濟工作會議進一步提出，今后3年污染防治的重點是打贏藍天保衛戰。天津的藍天保衛戰怎么打？2018年元旦剛過，本報記者就此采訪了天津市環保局局長溫武瑞。

　　今年重污染天氣藍色預警期間，天津市區兩級環保和工信部門對重點企業錯峰生產落實情況進行現場檢查。

　　九項措施保衛藍天

　　中國環境報：2017年天津市PM2.5年均濃度為62微克/立方米，同比下降10.1%，較2013年降低35.4%，超額完成較2013年降低25%的《大氣污染防治行動計劃》目標任務。請您談談天津市保衛藍天的主要思路和措施。

　　溫武瑞：天津市深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，在環境保護部的正確指導下，在市委、市政府的具體領導下，自實施“大氣十條”以來，結合“六個依靠”思路，即依靠結構調整控增量、依靠工程措施減存量、依靠區域聯動防傳輸、依靠應急響應降峰值、依靠制度創新標本兼治、依靠執法問紀落實責任，實現了全市空氣質量的逐年改善。

　　天津市在2015年提前兩年達到PM2.5濃度較2013年下降25%的“大氣十條”目標要求；2017年，進一步實現了全市PM2.5濃度改善至62微克/立方米，較2013年下降了35.4%。

　　天津是個傳統工業城市，產業結構偏重，能源結構偏煤，港口運輸偏汽運，又處在快速發展建設階段。特別是冬季供暖導致污染物排放量加大，造成冬季是全年空氣質量最為嚴峻的時期。為此，天津市委、市政府實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，采取了一系列實打實、硬碰硬的措施，取得了明顯成效。監測數據顯示，2017年10月1日~12月31日，全市PM2.5平均濃度為61微克/立方米，比2016年同期改善39.6%，重污染天數7天，同比減少12天，均為“大氣十條”實施以來的歷史最好水平。

　　具體來說，在保衛藍天方面，天津市主要采取了9個方面的措施。

　　一是重視程度前所未有。市委、市政府主要領導多次主持召開市委常委會議、市政府常務會議和全市專題電視電話會議，全面部署，親自督戰，并就煤改氣工程、城鄉散煤“電代煤”治理等具體任務作出明確指示。市政府每周召開攻堅行動調度會，對重點任務嚴格實行臺賬式管理，逐一建立登記表、花名冊和統計表，將責任落實到區、鎮、村、戶，緊盯重點任務推進，以日保月、以月保季。各區、各部門高度重視，密切配合，每日調度，全面推動各項治理任務落實。

　　二是堅決實施散煤整治。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，穩步加快全市121萬戶城鄉散煤“清零”，目前已完成44萬戶，超額完成國家下達的年度任務；在治理過程中，因地制宜采取空氣源熱泵、管道氣、LNG、集中式電鍋爐和補建集中供熱等多種方式。同時，以保民生為第一要務，對不具備改造條件的繼續配送清潔煤，在確保全市人民溫暖過冬的前提下，推動綠色供暖、清潔供暖平穩有序開展。

　　三是堅決治理燃煤鍋爐。開展全市燃煤鍋爐大排查，共排查出各類燃煤鍋爐11122臺，除保留184臺達到特別排放限值或超低排放要求的，其他燃煤鍋爐9月底前全部完成改燃關停。

　　四是堅決處置“散亂污”企業。全市共排查“散亂污”企業近1.9萬家，一律實行分類施策、先停后治。對污染嚴重、治理無望的9000多家嚴格落實關停取締、“兩斷三清”。

　　五是堅決治理重點工業行業。對全市452家排放揮發性有機物的重點企業逐一進行深度治理，完成181家鋼鐵、鑄造等企業無組織排放治理，4家19臺自備煤電機組全部實現超低排放。

　　六是堅決實施錯峰生產與運輸。鑄造、鋼鐵等13個行業393家重點企業實施錯峰生產，焦化企業延長出焦時間至48小時，24家重點用車企業錯峰運輸。

　　七是堅決治理“車油路港”。2017年淘汰老舊車5.1萬輛；禁止中、重型柴油貨車在外環線及以內區域通行；全面供應國六標準汽柴油；天津港提前3個月不再接收汽車運輸的煤炭，年減少汽運煤炭6000萬噸。

　　八是堅決防控揚塵面源污染。2017年10月1日起，建成區停止土石方作業，嚴格監管民生保障等特許施工項目；安裝“互聯網+高架視頻監控”系統585套，實現秸稈焚燒自動報警。

　　九是堅決實行鐵腕治污。向各區派駐由正局級干部帶隊的督辦組，2017年已實施環保問責1537人（次）。公安與環保部門合署辦公，執法震懾力顯著提升，全年全市共出動執法人員8.5萬人（次），檢查企業3.4萬家（次），立案6148起，下達處罰決定4661起，下達責令改正決定4996起，共處罰款2.2億元，其中立案數量、下達處罰決定數量、下達責令改正決定數量、處罰金額分別是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍。全年全市共實施查封扣押126件，移送拘留和犯罪案件107件，分別是2016年的3.5倍和2.2倍。

　　五個統一聯防聯控

　　中國環境報：2014年習近平總書記明確提出要實現京津冀協同發展，其中，生態環保作為率先突破的3個重點領域之一。圍繞大氣污染防治，天津在京津冀聯防聯控方面開展了哪些工作？

　　溫武瑞：黨的十八大以來，京津冀區域大氣污染治理從各自“單打獨斗”的模式逐步轉換到聯防聯控模式，三地資源共享，責任共擔，相互支持，握指成拳，不斷推動聯防聯控工作機制深化。特別是2013年建立京津冀及周邊區域大氣污染防治聯防聯控機制和其辦事機構以來，三地每年定期召開會議，部署區域協同治理，對區域空氣質量改善發揮了重要作用。京津冀區域大氣污染防治聯防聯控總體上可以概括為“五個統一”。

　　統一規劃。京津冀三地聯合制定并積極推進區域大氣污染聯防聯控分年度重點工作，簽訂了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》。2016年，制定實施《京津冀強化措施（2016~2017年）實施方案》；2017年先后制定實施《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

　　統一標準。2016年，京津冀三地統一了空氣重污染預警分級標準和應急措施力度。目前，北京和天津的污染排放標準和排污收費標準已基本一致；在鍋爐、餐飲油煙、揮發性有機物等方面，河北污染排放控制要求也逐漸與京津兩地接近。2017年4月，京津冀聯合發布了首個區域環保標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》。

　　統一執法。先后建立了京津冀環境執法聯動工作機制和京津冀及周邊地區機動車排放控制協作機制，共同打擊區域內環境違法行為，形成相互支持、共同配合的環境監察執法局面。

　　統一預警。每日開展區域重污染天氣聯合會商，在遇重污染天氣時，同步發布預警，聯合采取應急減排措施。

　　統一減排。在“無煤區”建設、黃標車老舊車淘汰等方面京津冀區域同步采取措施。天津市與滄州市和唐山市分別簽訂大氣污染聯防聯控合作協議，2015年、2016年每年對每個城市支持資金兩億元，用于重點行業減排，并提供大氣污染治理技術援助。

　　近幾年來，天津市積極參與推進區域大氣污染綜合治理管控一體化，持續加強燃煤、“散亂污”企業、機動車和揚塵污染治理，深入開展區域重污染天氣預報預警、會商研判和應急聯動，加強區域聯動執法，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，用釘釘子精神，一塊塊散煤、一家家企業、一輛輛機動車、一個個工地逐項施治，為推動區域空氣質量逐年改善貢獻了天津智慧和力量。

　　六個深化再接再厲

　　中國環境報：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好包括污染防治在內的攻堅戰。請您談談下一階段天津市再接再厲保衛藍天的做法。

　　溫武瑞：現在天津市正在全面學習貫徹黨的十九大精神，我們將緊密圍繞空氣質量改善的目標，創新治污機制、提速治理進度、分解落實責任、嚴格執法問紀，砥礪前行，堅決打贏藍天保衛戰，具體可以概括為6個深化。

　　一是嚴控污染增量，深化結構調整。在產業結構調整方面，依托“雙城雙港”整體布局，推動企業創新轉型，到2020年先進制造業占全市工業比重達到70%以上；以鋼鐵、水泥、平板玻璃等為重點，關停退出一批淘汰落后產能，推進產業布局集中、產能減量和產品高端，全力解決“鋼鐵圍城”問題。在能源結構調整方面，持續削減煤炭消費總量，實施“外電入津”，增加清潔能源利用規模，持續降低煤炭能源占比，至2020年降至45%以下。

　　二是削減污染存量，深化工程減排。深入推進“五控”治理，標本兼治，將重點行業提標改造向縱深發展，突出濕法脫硫水汽和燃氣鍋爐脫硝治理；制定火電、鑄鍛等重點行業大氣污染物排放地方標準，實行鋼鐵、平板玻璃、石化等重點行業排污績效管理，不斷降低工業企業污染排放強度；全面實施排污許可證制度，確保重點企業按證排污；到2020年實現全市主要大氣污染物排放量下降15%以上。持續優化交通運輸結構，進一步加快老舊車淘汰。嚴格落實各類工地“六個百分之百”控塵措施；用好用足高架視頻、無人機和衛星遙感技術，實現對各類面源污染科技化監管全覆蓋。強化行業、產業準入，嚴禁新建“兩高一資”項目。

　　三是防控污染傳輸，深化聯防聯控。緊密圍繞區域聯防聯控，加強與京冀及周邊地區重污染天氣的預警會商和區域聯動，健全區域環境監管和協調協作機制，開展聯合檢查執法及環評會商，強化區域協同治理，削減區域間污染傳輸，構建京津冀及周邊地區聯防聯控常態長效機制。

　　四是降低污染峰值，深化應急響應。將污染天氣預警應急作為加快改善空氣質量的重要抓手，最大程度削減不利氣象條件下污染濃度峰值。持續完善重污染天氣應急預案，建立“正面清單”和“負面工序”管理模式，結合天津實際有針對性地采取措施，提高企業單位關停減排精準度和科學性。

　　五是強化標本兼治，深化制度創新。健全大氣污染防治法配套法規政策體系，完善地方污染物排放標準。積極落實國家稅費改革部署要求，強化大氣污染防治資金支持力度。深化以綠色發展為主導的考核體系，加強生態環保指標的過程管理和督辦落實；嚴格執行環境保護“一票否決”，將生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一；進一步完善全市272個街鎮空氣質量自動監測系統，不斷優化鄉鎮街空氣質量監測考核。開展市級環境保護督察，對16個區實現環保督察全覆蓋。

　　六是嚴格落實責任，深化執法問紀。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，強化督查問責，堅持一案雙查，對責任落實不到位的，依法依紀嚴肅追究責任，確保生態環境保護壓力層層傳導到位。不斷加大行政執法與司法聯動力度，嚴懲重處企業環境違法行為，持續保持環境執法高壓態勢。