昨日，象山縣上吳村安置房外墻腳手架拆除完畢。看到新居從圖紙變成實(shí)景，村民們喜上眉梢。這是象山縣在“村民主體”模式下完成的第五個(gè)城中村改造項(xiàng)目，從“改不改、怎么改”到“建啥樣、怎樣分”都由村民說(shuō)了算。算上前四個(gè)村，全縣已有473戶村民擁有新樓房，戶均資產(chǎn)因此增長(zhǎng)了5到10倍。

　　城中村改造是我國(guó)城市發(fā)展中的一項(xiàng)重大課題。“我國(guó)城中村改造大致有‘政府主導(dǎo)’與‘開發(fā)商主導(dǎo)’兩種模式。前者，政府主導(dǎo)過(guò)度容易陷入融資、拆遷、分配難等窘境；后者，村民沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，往往引發(fā)諸多矛盾。”市國(guó)土資源局城中村改造辦公室主任陳彭年說(shuō)，象山縣“村民主體”城中村改造模式，既合理安置了村民，也讓開發(fā)商獲得一定利潤(rùn)，同時(shí)破解了土地供應(yīng)緊張、改造資金不足等普遍性難題。

　　象山的“村民主體”模式以“村民自愿、民意自主”為核心。政府職能回歸到服務(wù)，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃劃定各批次改造村，出臺(tái)政策保障村民合法權(quán)益；請(qǐng)村民就拆遷意愿、補(bǔ)償方案發(fā)表意見，安置房面積、舊房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由村民商定，安置房建設(shè)也由村民全程監(jiān)督。全村改造意愿率、入戶調(diào)查率、協(xié)議簽約率等均達(dá)到95%才可啟動(dòng)改造。

　　經(jīng)過(guò)改造，上吳村騰出了70畝土地，在滿足村民安置房分配前提下，政府把余留土地公開“招拍掛”，所得出讓金扣除國(guó)家規(guī)定稅費(fèi)后全部返還給村集體。對(duì)這筆資金，村集體優(yōu)先用于村民房屋征收補(bǔ)償、支付安置房代建費(fèi)，剩余部分用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“改造中村民真正發(fā)揮了主體作用，”李家村黨支部書記王根培說(shuō)，“李家村安置房戶型設(shè)計(jì)根據(jù)村民意見多次調(diào)整。村民監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)開發(fā)商使用劣質(zhì)鋼材，立即責(zé)令返工重建。”

　　“一方面，政府拿不出錢大規(guī)模改造；另一方面，又不能完全推向市場(chǎng)。”象山縣住建局曾多次就城中村改造赴省內(nèi)外“取經(jīng)”，并深入聽取被改造村群眾意見，最終推動(dòng)加大土地出讓金扶持力度、最大限度讓利于民的改造政策出臺(tái)。據(jù)悉，五個(gè)改造村共節(jié)約土地39畝，一批城市配套建設(shè)項(xiàng)目得以推進(jìn)，改造后未發(fā)生一起糾紛及群體上訪。為確保村民享有土地增值收益，象山還明確，安置房滿五年可入市交易。

　　城中村改造，利益分配是關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室的姜雪梅認(rèn)為，城市更新中把土地出讓金返還村集體，改造過(guò)程村民說(shuō)了算，象山的做法為全國(guó)城中村改造探索了一條新路。