垂改后，基層執(zhí)法會有什么不同？作為江蘇省環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)城市，隨著常州市“垂改”工作方案正式印發(fā)，“靴子”已然落地。

　　12月9日~10日，恰逢周末，針對秋冬季節(jié)大氣污染防治，常州市環(huán)保局啟動了垂改后的首次大規(guī)模執(zhí)法行動——“楓葉行動”，由常州市環(huán)保局委托市環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一調(diào)配全市執(zhí)法力量，開展所轄市區(qū)異地交叉執(zhí)法，記者也全程參加了這次行動。

　　據(jù)了解，行動主要圍繞固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)污染防治設(shè)施安裝、運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查。從常州市6個所轄市區(qū)共抽調(diào)44名執(zhí)法人員，組成22個檢查組，把全市篩選出的220家重點(diǎn)企業(yè)的檢查作為必須完成的“規(guī)定動作”。

　　舊執(zhí)法證“新用”

　　垂改、異地交叉執(zhí)法，首先面臨的是行政執(zhí)法證件問題。舊證換新證，需要一個較長的時間周期；繼續(xù)沿用舊證執(zhí)法，又會涉及執(zhí)法區(qū)域的問題。

　　常州市環(huán)境執(zhí)法局沒有被難住，與市法制辦協(xié)商后，針對垂改期間行政執(zhí)法證件的使用，常州市法制辦和市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)通知，說明換發(fā)新證的過渡期間，各所轄市、區(qū)環(huán)保局原行政執(zhí)法證件繼續(xù)有效使用，原證件中載明的執(zhí)法區(qū)域自2017年12月7日起統(tǒng)一變更為“常州市”，有效期一直到新證件下發(fā)為止。

　　執(zhí)法行動啟動前，每個檢查組都領(lǐng)到了這份通知的正式文件。

　　“如果現(xiàn)場檢查時，有企業(yè)問到執(zhí)法區(qū)域的問題，說你武進(jìn)區(qū)的怎么來查我溧陽市的企業(yè)，你們就把文件和執(zhí)法證給他們看。垂改之后，我們執(zhí)法要打破既有的小圈子，站在全市一盤棋的格局上來考慮。”現(xiàn)場動員會上，本次專項(xiàng)行動的總調(diào)度王愷說。

　　嚴(yán)格檢查促VOCS治理

　　記者跟著一個檢查組跑了一整天，共檢查了5家企業(yè)，其中一家企業(yè)停產(chǎn)待拆遷，一家企業(yè)周末休息不生產(chǎn)，其余3家在生產(chǎn)企業(yè)或多或少都被發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)境管理上的小瑕疵。

　　現(xiàn)場做執(zhí)法記錄時，執(zhí)法人員向企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人一一指明，并提出了切實(shí)有效的整改建議。

　　記者注意到，針對VOCS治理的環(huán)保要求，近兩年企業(yè)都新上了相應(yīng)的污染防治設(shè)施，現(xiàn)場檢查時也都在運(yùn)行，但收集和處理效果還是不盡如人意。一家企業(yè)的處理設(shè)施沒有很好地進(jìn)行密封，稍微一走近就非常辣眼睛，且熏得人直咳嗽。還有一家企業(yè)收集的管道繞得太長，收集效果十分有限，現(xiàn)場檢查時工作人員正在沒有收集裝置的設(shè)備上操作，卻把有收集裝置的設(shè)備“閑置”在一旁。

　　“我們把生產(chǎn)車間里有組織排放的廢氣收集起來進(jìn)行焚燒處理，再對余熱循環(huán)利用，這是有經(jīng)濟(jì)價值的。2005年之前，我們處理一噸鋼板要用28m3~30m3的天然氣，現(xiàn)在只需要用12m3~13m3。”某金屬復(fù)合材料公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人江明告訴記者。

　　參照京津冀執(zhí)法模式

　　本次“楓葉行動”參照了京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查模式。執(zhí)法人員被安排到所屬地外的市、區(qū)進(jìn)行執(zhí)法。

　　常州市環(huán)境執(zhí)法局成立7個聯(lián)絡(luò)組，所轄市區(qū)也相應(yīng)配備保障組，負(fù)責(zé)檢查期間的協(xié)調(diào)工作；常州市環(huán)境監(jiān)測中心和各所轄市區(qū)另配備一組監(jiān)測組，負(fù)責(zé)檢查期間污水或廢氣的監(jiān)測工作。

　　檢查組到達(dá)被檢查市、區(qū)后，在組員監(jiān)督下，由組長按信封編號順序，打開信封，按照里面所列企業(yè)名稱進(jìn)行檢查。為避免人為修改檢查結(jié)果，常州市環(huán)保局要求執(zhí)法人員現(xiàn)場出具檢查結(jié)果，逐一列出企業(yè)存在的環(huán)境問題，執(zhí)法人員簽字后，將檢查結(jié)果交至指揮部進(jìn)一步處理。

　　根據(jù)后期統(tǒng)計(jì)，“楓葉行動”共檢查常州市43個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的235家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)93家，涉及環(huán)境違法、違規(guī)問題146個。

　　據(jù)悉，針對查出的問題，常州市環(huán)保局將交辦至有關(guān)所轄市、區(qū)，要求該整改的整改、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該處罰的處罰、該立案的立案、該移交的移交。并舉一反三，加強(qiáng)排查類似環(huán)境違法問題，確保提高整體工作水平。

　　此外，常州市環(huán)保局還將擇期對各所轄市、區(qū)整改情況進(jìn)行督查。