為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《兩辦通報(bào)》）精神，環(huán)境保護(hù)部等七部門聯(lián)合組成10個(gè)“綠盾2017”c監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)國(guó)家巡查組，自2017年10月25日開始，對(duì)全國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。截至目前，已全面完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的實(shí)地巡查任務(wù)。10個(gè)巡查組共對(duì)130個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地巡查，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)112個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)17個(gè)，市級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)。

　　巡查發(fā)現(xiàn)，各地普遍重視“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，將此作為強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)的重要舉措，絕大多數(shù)地方建立了部門聯(lián)合工作機(jī)制，建立了違法違規(guī)問(wèn)題管理臺(tái)賬，均開展了保護(hù)區(qū)自查和省級(jí)工作組的現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地已調(diào)查處理18800多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題線索，形成處理整改意見，關(guān)停取締企業(yè)2100多家，強(qiáng)制拆除540多萬(wàn)平方米建筑設(shè)施，大部分問(wèn)題已經(jīng)得到整改，生態(tài)恢復(fù)措施正在落實(shí)。在責(zé)任追究方面，各地已對(duì)960余人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中處理廳級(jí)干部49人，處級(jí)干部210多人，充分發(fā)揮了專項(xiàng)行動(dòng)的震懾、警示和教育作用。

　　巡查期間，各巡查組在督辦查找各地存在問(wèn)題的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了各地在專項(xiàng)行動(dòng)及自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　各地對(duì)于自然保護(hù)區(qū)工作的重視程度有明顯提高?！秲赊k通報(bào)》印發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府均高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《兩辦通報(bào)》精神，汲取祁連山事件教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和生態(tài)文明建設(shè)的重要性和政治性，高度重視此次“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)。甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入祁連山調(diào)研、指導(dǎo)整改工作。省長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了專題研究安排，分管副省長(zhǎng)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，多次聽取全省自然保護(hù)區(qū)自查整改工作情況匯報(bào)。河南省政府高度重視中央環(huán)保督察和“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，省長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任，4名相關(guān)副省長(zhǎng)擔(dān)任副主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

　　主體責(zé)任更加細(xì)化落實(shí)，部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)作效能顯著增強(qiáng)。大部分地區(qū)能夠明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各部門間的協(xié)作配合程度明顯提升。甘肅、遼寧、浙江等省成立了省級(jí)層面的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地推動(dòng)了各部門之間的協(xié)調(diào)合作。河南省級(jí)相關(guān)部門通力協(xié)作，組織了聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)所有國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收工作。廣東省海洋與漁業(yè)廳多次向地方政府、各地海洋與漁業(yè)主管部門及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出督察督辦文件，派出駐點(diǎn)督導(dǎo)組，并約談地方政府，有力保障問(wèn)題整改的逐一落實(shí)。寧夏回族自治區(qū)有關(guān)地市成立保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治前線指揮部，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管市領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)堅(jiān)守指揮，全力推動(dòng)整治工作。

　　各地普遍自我加壓，大部分地區(qū)排查整改態(tài)度認(rèn)真。許多省份將專項(xiàng)行動(dòng)排查范圍擴(kuò)大至地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)工作。青海省將全省11處各級(jí)自然保護(hù)區(qū)全部納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍，克服環(huán)境條件惡劣、保護(hù)區(qū)面積大、人員和裝備短缺的困難，完成3472處點(diǎn)位的實(shí)地核查，實(shí)地核查率達(dá)99%。貴州省除按照“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)方案要求開展自查外，省級(jí)部門還通過(guò)暗訪、明查，及時(shí)堅(jiān)決查處仍在暗中進(jìn)行的違法行為。甘肅省緊抓祁連山水電站生態(tài)流量保障和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)兩大重點(diǎn)問(wèn)題不放，張掖市新建成了引水式水電站生態(tài)流量保障機(jī)制和監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全天候、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管。礦區(qū)恢復(fù)治理實(shí)施指揮部掛圖作戰(zhàn)，建立巡查、驗(yàn)收、銷號(hào)等機(jī)制，生態(tài)恢復(fù)工作取得成效。

　　制度建設(shè)得到有力促進(jìn)，一批政策法規(guī)頒布實(shí)施。海南省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極制定規(guī)章制度，近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。天津市有針對(duì)性制定了《天津市濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2017-2025年）》和《七里海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2017-2025年）》等專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)。湖南省林業(yè)廳自2014年起啟動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”工作，已針對(duì)全省23個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的12個(gè)制定并頒布了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法或條例。西藏自治區(qū)政府修訂了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)引用上位法不全的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

　　自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管方式有創(chuàng)新，管護(hù)成效得到提升。部分地區(qū)通過(guò)結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理，探索建立新的監(jiān)管體系架構(gòu)，部分自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)利用新的技術(shù)手段，提高科學(xué)化監(jiān)管能力，保護(hù)成效顯著。江蘇省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)生態(tài)保護(hù)特區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)特區(qū)方案的制定。廣東省丹霞山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期使用無(wú)人機(jī)等高科技手段進(jìn)行全覆蓋巡查。廣西壯族自治區(qū)崇左白頭葉猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)與科研單位的密切合作，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾自覺保護(hù)珍稀動(dòng)物的意識(shí)，有效發(fā)揮了白頭葉猴保護(hù)區(qū)科研教育基地等綜合作用，食源植物面積不斷增加，白頭葉猴種群逐步擴(kuò)大。

　　雖然各地在自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管實(shí)踐中有不少好的方式方法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，但巡查中還是發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方尤其是部分基層仍存在不少問(wèn)題，沒有將專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和制度，自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未健全。

　　部分地方政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作重視還不足，政治站位不夠高，仍未將自然保護(hù)區(qū)工作納入重要議事日程，開發(fā)重于保護(hù)的思想依然存在，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題追責(zé)力度不大，未能層層有效傳導(dǎo)壓力、充分發(fā)揮專項(xiàng)行動(dòng)的震懾作用。

　　部分省份未健全“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，未按要求建立整改問(wèn)題臺(tái)賬和整改銷號(hào)制度，問(wèn)題底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一、整改時(shí)限不明；一些保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊存在的違法項(xiàng)目未納入整改清單；部分地方還存在與上位法沖突或引用上位法不全的地方性法律法規(guī)。

　　部分違法違規(guī)問(wèn)題整改進(jìn)展滯后。一些地方政府存在等待、觀望的心理，整改力度不大。特別是對(duì)涉及礦產(chǎn)、水電、旅游開發(fā)等整改難度大的問(wèn)題，缺乏科學(xué)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，還存在畏難情緒。部分已關(guān)閉拆除的生產(chǎn)設(shè)施生態(tài)恢復(fù)不到位。

　　自然保護(hù)區(qū)還普遍存在警示警告設(shè)施缺失，保護(hù)宣傳教育不足，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差、能力弱，管護(hù)水平不高等問(wèn)題。部分保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)區(qū)劃不清楚，不同部門掌握邊界數(shù)據(jù)不一致。多數(shù)地方及保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)偏少，機(jī)構(gòu)不健全。

　　下一步，有關(guān)部門將督促各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新精神，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起建設(shè)生態(tài)文明的政治責(zé)任。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，嚴(yán)格綠色空間管控，分解細(xì)化壓實(shí)地方政府及其部門責(zé)任，堅(jiān)決整改自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。