紅線，就是必須嚴(yán)防死守、不可逾越的底線。有了紅線，才有邊界，才有雷區(qū)，才有警戒點(diǎn)。

　　近日，浙江省出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），將這條關(guān)乎生態(tài)安全的生命線落實(shí)到全省的江河湖海、山川平野中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)置了一道牢固的屏障。

　　劃出紅線區(qū)先行先試

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確提出，2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

　　對(duì)浙江人而言，生態(tài)保護(hù)紅線這個(gè)詞并不陌生。

　　早在2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入首批3個(gè)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。

　　2015年，湖州市安吉縣編制了《安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定自然生態(tài)紅線區(qū)14處，占縣域面積近1/5，所有工業(yè)項(xiàng)目不準(zhǔn)入內(nèi)。

　　2016年年初，寧波市出臺(tái)《寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，成為浙江省首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線規(guī)劃。在規(guī)劃中，共劃定85塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積4980.3平方公里，占寧波市國土面積的50.9%，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內(nèi)。

　　在地方探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意正式印發(fā)，共劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，并對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定。由此，浙江著手建立“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機(jī)制，既重保護(hù)，又合理開發(fā)，人與自然生態(tài)的關(guān)系更為唇齒相依。

　　如今，浙江又再一次回應(yīng)了綠色發(fā)展的訴求。《實(shí)施意見》要求，到2017年年底前，劃定并完善全省生態(tài)保護(hù)紅線；2019年年底前，完成對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)，基本建立全省的生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定。到2030年，全省生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，生態(tài)功能顯著提升，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)安全得到全面保障。

　　實(shí)行嚴(yán)格管控確保落地

　　劃定紅線是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。如何讓這一政策在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈中不變成一紙空文？

　　“實(shí)行嚴(yán)格管控，只能增加，不能減少，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途”，成為生態(tài)保護(hù)紅線劃定后空間管控的基本原則。

　　《實(shí)施意見》同時(shí)明確了幾種可能調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的情況：確因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由屬地設(shè)區(qū)市政府報(bào)請(qǐng)省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委或國家海洋局會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。確因國家和省重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

　　生態(tài)紅線，將給全省領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“綠色緊箍咒”。

　　《實(shí)施意見》提出，建立生態(tài)保護(hù)紅線績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作的考核，考核結(jié)果納入美麗浙江建設(shè)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

　　對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，要嚴(yán)格查處，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)。

　　為確保紅線落地，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省測(cè)繪與地理信息局將會(huì)同相關(guān)部門建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)地方定期開展監(jiān)測(cè)與調(diào)查，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，還將建立完善生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

　　完善制度促進(jìn)共同保護(hù)

　　生態(tài)紅線政策直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，由于各地自然稟賦各異，生態(tài)紅線對(duì)每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也會(huì)有所不同。以均衡性的理念做好生態(tài)補(bǔ)償工作，成為協(xié)調(diào)短期利益與長遠(yuǎn)利益之間矛盾的關(guān)鍵。

　　《實(shí)施意見》要求，加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策，加快健全自然資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫龋苿?dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取?/p>

　　浙江省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)有專項(xiàng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，用于全省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和勘界定標(biāo)等工作，省和市縣財(cái)政也將加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)和管理投入。同時(shí)，研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)資金籌集渠道。

　　有了生態(tài)紅線，還要把這根線刻畫到全社會(huì)公眾的心里，轉(zhuǎn)化為行為自覺，讓人和山水林田湖草形成真正的生命共同體。

　　為凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，浙江省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息，各地及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息，并向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。