浙江在線11月12日訊（浙江在線記者 陳婷 通訊員 朱智翔 晏利揚(yáng) 周洛嫣）“沒想到我?guī)淼膸讉€(gè)問題現(xiàn)場都解決了！”“現(xiàn)場解決不了的，還會(huì)安排專家上門服務(wù)。”“沒有白跑這一趟。”……日前，在溫州首期“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡鄙希猩砀惺艿健氨憷钡纳鷳B(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紛紛點(diǎn)贊溫州市生態(tài)環(huán)境局的服務(wù)，為溫州在生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革中又推出一項(xiàng)便民措施叫好。

“環(huán)保管家“處置企業(yè)廢氣塔環(huán)保問題隱患

　　提供更優(yōu)服務(wù)，讓生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)獲得更多的便利，只是浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革交出的一份“答卷”。近年來，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場秩序，提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，溫州持續(xù)探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革，形成了“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利的“溫州模式”，為全國生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場提供了“溫州樣板”。

　　“放”出市場活力

　　溫州，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、改革開放前沿地。大量民營企業(yè)隨著改革開放地不斷深入，如雨后春筍般發(fā)展起來。如今，溫州納入第二次全國污染源普查的工業(yè)企業(yè)就有七萬余家，而提供環(huán)保中介技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)卻只有100多家，專業(yè)化的環(huán)境管理、治理供不應(yīng)求，放寬準(zhǔn)入門檻、讓更多環(huán)保中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的呼聲不斷高漲。

　　一邊是不放寬，專業(yè)化的環(huán)境管理、治理短缺帶來的現(xiàn)實(shí)壓力；一邊是放寬，環(huán)保服務(wù)中介機(jī)構(gòu)大量涌入，技術(shù)水平參差不齊可能帶來企業(yè)環(huán)保問題的未來隱憂。放還是不放？面對這一道選擇題，溫州沒有猶豫，憑借一股“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，自中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局以來，便全面放開環(huán)保中介市場，率先完成環(huán)科院環(huán)評業(yè)務(wù)剝離、人員身份脫離的機(jī)構(gòu)改制，推行了市場準(zhǔn)入“零門檻”，實(shí)施了負(fù)面清單制度，在解決 “紅頂中介”問題的同時(shí)，讓環(huán)保中介市場越放越開、越開越大。

　　此后，溫州環(huán)保中介市場迅速發(fā)展起來，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增加一倍，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)量及產(chǎn)值提升50%，寶武集團(tuán)、中國節(jié)能等一批全國知名中介機(jī)構(gòu)也聞風(fēng)而動(dòng)，迅速搶占溫州市場，市場活力被逐步激發(fā)、釋放。

　　環(huán)保中介機(jī)構(gòu)從為數(shù)不多到群起雀躍，“活”起來的市場讓朱彬，這位曾經(jīng)的溫州市環(huán)科院院長，現(xiàn)在的浙江中藍(lán)環(huán)境科技有限公司董事長、溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長深有感觸。“原來溫州的環(huán)評市場幾乎就是環(huán)科院一家獨(dú)大，市場上幾乎沒有什么競爭，現(xiàn)在放開后，光環(huán)評機(jī)構(gòu)就增加了100多家，市場競爭非常激烈。”朱彬感慨道，雖然市場競爭越來越激烈，但自己沒有后悔當(dāng)初放棄“鐵飯碗”下海的選擇，溫州生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放”出的活力，讓他看到的是更多的機(jī)遇。

　　此外，“活”起來的市場帶來了競爭，競爭則倒逼環(huán)保中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，帶活環(huán)保中介服務(wù)。比如，環(huán)保中介機(jī)構(gòu)積極參與第二次全國污染源普查工作，幫助生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)企入戶摸清污染物排放底數(shù)；創(chuàng)新推出“環(huán)保管家”托管服務(wù)，幫助企業(yè)治理、管理環(huán)境污染問題。

　　“參與普查、環(huán)保管家，這一系列新業(yè)務(wù)、新服務(wù)和不斷涌現(xiàn)的新環(huán)保中介機(jī)構(gòu)，都是市場‘活’起來的表現(xiàn)。” 溫州市生態(tài)環(huán)境局局長潘黃星表示，“放”能最大限度激發(fā)市場活力，用市場手段解決部分生態(tài)環(huán)境問題，消除市場準(zhǔn)入門檻、完成環(huán)評脫鉤改制、引導(dǎo)市場有序公平競爭，這正是溫州邁出生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革的第一步。

　　“管”出公平環(huán)境

　　“某企業(yè)因委托的環(huán)保中介機(jī)構(gòu)污水治理不到位，被生態(tài)環(huán)境部門罰款10多萬元。”“某環(huán)保中介機(jī)構(gòu)因?yàn)橐黄髽I(yè)編制的環(huán)評報(bào)告質(zhì)量不合格，被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令整改。”……隨著環(huán)保中介準(zhǔn)入的全面放開，溫州市場上環(huán)保中介機(jī)構(gòu)日趨增多，但技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量卻參差不齊。為搶占市場，部分環(huán)保中介機(jī)構(gòu)置服務(wù)質(zhì)量于不顧，低價(jià)惡性競爭，導(dǎo)致由此引起的環(huán)保問題有所抬頭。

　　難道“放”與“管”真的相悖，“放”了就意味著監(jiān)管缺失？“放”和“管”又該如何兼顧？對此，溫州給出了自己的答案：在“放”的同時(shí)，采用政府導(dǎo)控、誠信管理、協(xié)會(huì)自律等相結(jié)合的方式，編織一張多維度監(jiān)管“大網(wǎng)”，通過這張大網(wǎng)“管”出公平環(huán)境，杜絕惡性競爭，促使推優(yōu)淘劣，守住環(huán)保中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量線。

　　“要‘管’出公平環(huán)境，政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，當(dāng)然不能缺位。”溫州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此溫州市政府及其相關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮其導(dǎo)控作用，全國率先在市生態(tài)環(huán)境局明確專門的處室指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），并配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息公開、專家管理、技術(shù)服務(wù)行為規(guī)范等系列制度，搭建起以《辦法》為“1”、其它配套制度為“X”的“1+X”綜合管理模式，統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)管環(huán)保中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

“環(huán)保管家“為企業(yè)做體檢

　　有了統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法制度，為了讓這些辦法制度深入發(fā)揮效用，營造環(huán)保中介市場公平的競爭環(huán)境，溫州又將單一行政監(jiān)管轉(zhuǎn)換成多維度誠信管理，出臺(tái)評價(jià)辦法通過委托人滿意度評價(jià)、行業(yè)誠信度評價(jià)、第三方技術(shù)評估評價(jià)等對環(huán)保中介機(jī)構(gòu)開展誠信評價(jià)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；出臺(tái)專家管理辦法，通過管理部門評價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)評價(jià)和委托方評價(jià)等，對專家開展誠信評價(jià)，促進(jìn)專家優(yōu)勝劣汰。

　　“優(yōu)劣都按照一套評價(jià)辦法，由多方參與評出，很公平。再加上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的一系列措施，讓環(huán)保中介機(jī)構(gòu)一個(gè)個(gè)都不敢怠慢，全都爭先恐后地提高服務(wù)質(zhì)量。”溫州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，溫州市政府及其相關(guān)部門在不缺位的同時(shí)，也不越位，大力引導(dǎo)行業(yè)自治，一個(gè)由環(huán)評、監(jiān)測、治理、運(yùn)維、咨詢、科研等領(lǐng)域內(nèi)具有一定行業(yè)影響力的環(huán)保中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員自愿組成的專業(yè)性協(xié)會(huì)——生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)也由此應(yīng)運(yùn)而生。

　　“目前，協(xié)會(huì)已成立8個(gè)專業(yè)委員會(huì)，出臺(tái)了環(huán)評、監(jiān)測、專家等7個(gè)領(lǐng)域的自律公約。所有會(huì)員單位都簽訂了服務(wù)質(zhì)量保證承諾書。部分單位甚至自發(fā)組建專家組，定期相互檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。”朱彬說，通過行業(yè)自律，打造環(huán)保中介市場的公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步提升了整體服務(wù)質(zhì)量。

　　“服”出更多便利

　　“美豐機(jī)械1號(hào)廢氣塔的pH值低了，趕緊去看看！”近日，“環(huán)保管家”周榮華、潘善進(jìn)在收到監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)溫州美豐機(jī)械電鍍有限公司的預(yù)警后，不到兩分鐘便趕到現(xiàn)場處置了廢氣塔pH值偏低問題，避免了企業(yè)廢氣排放超標(biāo)。

　　“環(huán)保管家”輕松解決環(huán)境管理問題，而在過去，企業(yè)走過不少彎路。“以前，我們公司要花大量的人力和財(cái)力去處置廢氣，每年至少投入20多萬元的經(jīng)費(fèi)不說，環(huán)境污染治理總達(dá)不到預(yù)期的效果。” 美豐機(jī)械董事長厲益壽如是說，自從引入“環(huán)保管家”后，不僅節(jié)省經(jīng)費(fèi)，而且騰出了很多人力成本。

　　聽起來如此“神通廣大”，“環(huán)保管家”究竟為企業(yè)提供哪些服務(wù)，帶來了哪些便利？

　　作為提供“環(huán)保管家”服務(wù)的溫州竟成環(huán)保科技有限公司，董事長胡如意用“私人醫(yī)生”來定義“環(huán)保管家”的存在。“企業(yè)廢氣處置可以全部委托給‘環(huán)保管家’，由我們派專人定期展開巡邏，發(fā)現(xiàn)廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)后及時(shí)跟進(jìn)處置，如果沒有及時(shí)處置，出現(xiàn)一切問題都由‘環(huán)保管家’承擔(dān)。” 胡如意表示，“環(huán)保管家”不僅能在環(huán)評咨詢、環(huán)保治理、設(shè)施運(yùn)維、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)環(huán)節(jié)上為企業(yè)保駕護(hù)航，還積極結(jié)合環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度因素，為企業(yè)發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型升級提供可靠的指導(dǎo)和建議，對企業(yè)的未來起到了至關(guān)重要的作用。

　　及時(shí)解決企業(yè)環(huán)保問題，為企業(yè)環(huán)境管理量身定策，看似只給企業(yè)提供環(huán)境管理便利，實(shí)則也給提供“環(huán)保管家”服務(wù)的環(huán)保中介機(jī)構(gòu)自身帶來了不少“便利”。胡如意說，“環(huán)保管家”服務(wù)不但提高了公司知名度，帶來了更多的客戶，而且在服務(wù)的過程中，公司還能及時(shí)掌握企業(yè)和行業(yè)中最新的環(huán)保需求，第一時(shí)間了解到政府部門最新的政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并據(jù)此快速調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目、拓展業(yè)務(wù)范圍，又進(jìn)一步擴(kuò)大了市場。

　　“除了給企業(yè)和環(huán)保中介機(jī)構(gòu)帶來‘便利’，推出‘環(huán)保管家’，政府部門也享受到了諸多‘便利’。”溫州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最突出的就是，“環(huán)保管家”服務(wù)不僅提高了環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化水平，而且形成了各方參與、社會(huì)共治的局面，既節(jié)省了政府執(zhí)法監(jiān)管成本，又從源頭保障環(huán)境安全，為企業(yè)打造出良好的營商環(huán)境。

　　企業(yè)、環(huán)保中介機(jī)構(gòu)、政府部門等多方都能享受到“便利”，溫州的創(chuàng)新之舉還不止于此。

　　今年，溫州還打造了生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息化平臺(tái)，并與省社會(huì)環(huán)境檢測信息平臺(tái)、市行政審批中介服務(wù)平臺(tái)等聯(lián)網(wǎng)，探索實(shí)踐服務(wù)合同、服務(wù)方案、現(xiàn)場踏勘、過程實(shí)施、服務(wù)結(jié)果等全過程信息收集，為中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息提供全面的公開渠道，為企業(yè)選擇適合自己的中介機(jī)構(gòu)提供公平的選擇渠道，為政府部門協(xié)同監(jiān)管和科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支持，為社會(huì)公眾提供公正的監(jiān)督渠道。

　　“如今，隨著‘環(huán)保管家’、生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息化平臺(tái)等一系列創(chuàng)新舉措的推出，溫州的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場‘放管服’改革正逐步邁向深入。下一步，溫州將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場由單一服務(wù)模式向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境污染治理、治理設(shè)施運(yùn)維等綜合性一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步利用市場手段、社會(huì)力量，打造現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系。”潘黃星說。