浙江在線8月23日訊（浙江在線記者 仲瑤卿 通訊員 朱智翔 施項 晏利揚 ）日前，金華出臺施行了《金華市流域水質生態補償實施辦法（試行）》和《金華市流域水質生態補償實施細則（試行）》（以下簡稱《補償辦法》和《補償細則》），率先建立全流域上下游生態補償機制，通過“誰受益、誰補償”的方式，強化各地流域水環境保護屬地責任，持續改善流域水質。

浦江翠湖

　　縱向獎懲變橫向補償

　　破除原有機制弊端

　　2016年，金華率先出臺《金華市流域水質考核獎懲辦法（試行）》和《金華市流域水質考核獎懲實施細則（試行）》（以下簡稱《獎懲辦法》和《獎懲細則》），獎“好水”，罰“差水”，試行兩年來，金華市財政共計支出1.25億元，有效督促了各地水質穩定提升。

　　但是，隨著水質不斷提升，《獎懲辦法》和《獎懲細則》較低的獎勵門檻和懲罰標準，使得符合獎勵條件的縣（市、區）越來越多，而應予罰款的地方卻越來越少，激勵、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿足新時期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標準推進治水工作的高效“指揮棒”。

　　為了進一步“調動全域治水積極性”，切實發揮激勵、倒逼作用，“更進一步、更快一步”推進治水工作，金華根據十九大“要建立市場化、多元化生態補償機制”的要求，圍繞國家、省出臺的一系列鼓勵建立上下游橫向生態保護補償機制的文件精神，將行政味更濃的上下級考核轉變為市場化更重的上下游補償，制定實施了《補償辦法》和《補償細則》。

　　“《補償辦法》和《補償細則》的制定實施，把過去上級對下級考核式監管，融入了下游屬地對上游屬地的自發式監督，直接關乎水域流經縣（市、區）的經濟利益，能更好地調動全域治水的積極性。”金華市治水辦（河長辦）相關負責人說。

婺江雙龍大橋

　　評價更嚴標準更高

　　聚焦水質持續改善

　　更好地調動全域治水的積極性，《補償辦法》和《補償細則》具體是如何規定的，又有哪些創新呢?

　　更聚焦于水質持續改善。《獎懲辦法》規定水質達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面有獎勵，而達到功能區要求的Ⅲ類斷面則水質改善情況只需與去年同期相比。而《補償辦法》則明確，對于水質達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面及達到功能區要求且水質相比前三年保持穩定或好轉的Ⅲ類斷面，下游縣（市、區）人民政府給予上游縣（市、區）人民政府經濟補償，水質越好得到的補償金額越多；反之，水質超標或變差，上游則需要付給下游補償金，水質越差付出的補償金額也越大；市界出境斷面實行市人民政府與縣（市、區）人民政府的“雙向補償”。

　　水質評價更為精準嚴格。《獎懲細則》和《補償細則》都實行“3+X”污染因子評價，其中“3”都是指高錳酸鹽指數、氨氮和總磷等3個金華江流域主要污染因子。但“X”，《補償細則》則把《獎懲細則》16項指標擴展到18項指標中超標最嚴重的污染因子，范圍更大、要求更高。

　　在此基礎上，《補償細則》還新增了由污染因子濃度乘以水量得出的污染量，配套了評價標準。“通過基于評價標準的污染因子濃度和污染量來綜合評價水質，計算補償金，更精準、嚴格，也更有說服力。” 金華市環境監測中心總工程師錢益躍表示。

白沙溪

　　每月監測核算 定期通報考核

　　發揮生態補償更多更大作用

　　頭頂是灼灼烈日，腳下是粼粼水面，戴著大草帽的水質取樣員黃穎飛近日來到金華市區東關大橋，細致取樣后，再經過檢測，他手中的水樣，就成為評價水質情況好壞的指標之一。

　　除了手工監測，還有自動監測，只有通過手工監測和自動監測相結合的方式，才能科學評價水質情況好壞，才能作為金華市流域水質生態補償的依據。目前，金華全市有21個水質自動監測站，每4小時會自動生成一次水質數據。

　　監測人員和第三方機構將對采樣水的24個指標進行數據分析。根據監測分析的水質情況，流域水質生態補償資金每月核算一次，依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，并于年底統一結算。

　　每月核算，年底結算。“我們經過了多地調研，認為按月考核的方式更有助于推動流域屬地的常態化治水工作。”金華市環境監測中心站站長周懷中說。

　　下一步，金華市政府除了按月開展流域水質生態補償核算外，還將把每月流域水質生態補償情況第一時間通報給各縣（市、區）人民政府，并登報公示，接受公眾監督，營造“你追我趕、不甘落后”的治水高壓態勢和良好氛圍。同時，流域水質生態補償情況也將與領導干部實績考核考評掛鉤，進一步建立健全責任追究制度，加大問責力度，已經離任的也要終身追究責任。

　　“開展全流域上下游生態補償，就是要推動治水由‘治標’向‘治本’轉變，由‘粗放’向‘精細’轉變，由‘突擊’向‘長效’轉變，由‘達標’向‘提標’轉變，努力在提升水生態環境質量上更進一步、更快一步，為全省乃至全國水環境治理提供更多金華樣板、金華元素。”金華市治水辦（河長辦）相關責任人說。（照片來源：金華市環保局、浙江新聞攝友團）