編者按

　　在河北省衡水市，77家納稅千萬元以上重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人近日齊聚一堂，市生態(tài)環(huán)境局局長何立濤翻開《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），向各企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了他們關(guān)心的2019年重污染天氣應(yīng)急減排政策和幫扶計(jì)劃。

　　此次《意見》由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)，包括《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），以及《鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)重污染天氣應(yīng)對以熱定產(chǎn)核算方法》兩個(gè)附件。其中，《技術(shù)指南》多達(dá)近150頁，包括31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施，旨在指導(dǎo)各省（市）做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排措施修訂工作。

　　近兩年來，應(yīng)急預(yù)案持續(xù)修訂。此次《意見》可操作性如何？在核查方法和量化問責(zé)方面有哪些新變化？保民生還能成為企業(yè)豁免的“尚方寶劍”嗎？本版特推出系列報(bào)道，以饗讀者。

　　標(biāo)有“特急”字樣的《意見》甫一印發(fā)，各地快速反應(yīng)，開始提前布署。上海市生態(tài)環(huán)境局立即召開2019年大氣應(yīng)急減排措施清單編制工作部署培訓(xùn)會(huì)，市經(jīng)信委、化工委、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局以及部分重點(diǎn)企業(yè)共200余人列席。江蘇省南京市建委迅速行動(dòng)，在市、區(qū)兩級動(dòng)員部署會(huì)上列出治理清單，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。安徽、四川、湖北等省市也在加速跟進(jìn)。

　　政策措施科學(xué)精準(zhǔn) 提前出臺(tái)給足準(zhǔn)備時(shí)間

　　“ 《意見》依法依規(guī)，科學(xué)精準(zhǔn)的思想貫穿始終，‘加強(qiáng)’和‘夯實(shí)’兩個(gè)詞體現(xiàn)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排措施拾級而上，是對環(huán)境監(jiān)管政策不斷完善和豐富的過程，含金量十足。”談及此次《意見》，西北政法大學(xué)環(huán)境研究所教授丁巖林，對其靈活性和可操作性十分認(rèn)同。

　　“2019-2020年秋冬季重污染天氣管控成效對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)來說相當(dāng)關(guān)鍵，在老百姓眼里，長時(shí)間高濃度的重污染天氣是唯恐避之而不及。所以，縮短重污染天氣時(shí)長，降低污染物濃度，不管是對政府部門還是對老百姓來說，都是剛需。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登從兩方面對《意見》進(jìn)行了肯定。

　　重污染天數(shù)對年均污染濃度的抬升明顯，數(shù)量雖少、能量卻不小。2018年，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對PM2.5的貢獻(xiàn)卻翻了3倍。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認(rèn)為，“此次《意見》在盛夏7月提前出臺(tái)，給足地方政府和企業(yè)充分的準(zhǔn)備時(shí)間。讓大家可以盡早安排部署，以防間隔時(shí)間過短而在重污染天氣多發(fā)季節(jié)措手不及。”

　　人情味與靈活性并存 移動(dòng)源應(yīng)急減排納入預(yù)案

　　路雖漫漫，但上下求索從未停止。應(yīng)急預(yù)案在此前的實(shí)施過中，也暴露出一些問題。如應(yīng)急管控清單不完善，地方政府沒有摸清區(qū)域內(nèi)污染源的底數(shù)，導(dǎo)致總體減排效果不能保證。尤其是承擔(dān)著使用生產(chǎn)余熱對外供暖的重點(diǎn)行業(yè)，盡管排放量大，預(yù)警期間減排措施卻得不到落實(shí)。

　　“針對這一情況，《意見》提出了具有人情味的解決方法。首先，把群眾溫暖過冬擺在第一位毋庸置疑，但是企業(yè)也不能以此為由全線開工，而是遵循‘以熱定產(chǎn)’這一原則，上報(bào)供暖戶數(shù)、面積以及替代方案，供多少熱，就開幾條生產(chǎn)線。供熱方式可替代就能與企業(yè)應(yīng)急脫鉤，人情味與靈活性并存。”丁巖林頓了頓說，“《意見》還將過去錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控混為一談、預(yù)案編制不嚴(yán)謹(jǐn)，各級政府之間、政府與企業(yè)之間制定標(biāo)準(zhǔn)前后矛盾的情況做出規(guī)范，提出‘逐級落實(shí)’‘一廠一策’等措施。同時(shí)，在清單完善上，第二次全國污染源普查、排污許可證、應(yīng)急減排三單結(jié)合，基本可實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋。”

　　“加強(qiáng)移動(dòng)源面源應(yīng)急減排”作為此次修訂的主要內(nèi)容之一，填補(bǔ)了此前未將大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的盲區(qū)。《意見》明確要求，在橙色及以上預(yù)警期間，涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車進(jìn)行運(yùn)輸。“這條措施意在倒逼與企業(yè)簽定合同的物流運(yùn)輸企業(yè)對其車隊(duì)進(jìn)行換代升級。否則在預(yù)警期間，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路車輛，運(yùn)輸企業(yè)也要承擔(dān)違約責(zé)任。”彭應(yīng)登認(rèn)為，這將助推高排放移動(dòng)源治理與防控。

　　核查方法細(xì)致規(guī)范 量化問責(zé)加入刑事責(zé)任

　　有制度，有方案，如何讓各項(xiàng)措施一一落實(shí)到位，不打折扣、不鉆空子？“有核查、有追責(zé)，這為《意見》扎實(shí)落地提供了有力保障。”包存寬告訴記者。

　　生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，會(huì)將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。因此，科學(xué)的核查方法加強(qiáng)了《意見》后續(xù)監(jiān)督的可操作性，為各定點(diǎn)幫扶工作組提供了核查指導(dǎo)。

　　“企業(yè)減排查什么、怎么查，如何通過電網(wǎng)看歷史電量對比，不同行業(yè)具體核哪些工藝臺(tái)賬？運(yùn)輸核查除了抽查車型標(biāo)準(zhǔn)以外，如何利用執(zhí)法APP等問題，《意見》均有細(xì)致說明，有利于讓企業(yè)真正將應(yīng)急措施落實(shí)到位。”丁巖林說。

　　值得注意的是，在“加大監(jiān)督問責(zé)力度”一條中，對違法國家規(guī)定、超標(biāo)排放SO2、NOx而受到行政處罰后再犯的企業(yè)，可適用兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法追究刑事責(zé)任。

　　“這相當(dāng)于給政策裝上了法律的利齒。‘一廠一策’實(shí)施方案上報(bào)除了企業(yè)工藝、涉氣環(huán)節(jié)等之外，還細(xì)化到具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式，一旦發(fā)現(xiàn)減排措施執(zhí)行不到位，反復(fù)超標(biāo)排放，不僅企業(yè)承擔(dān)責(zé)任直接打?yàn)镃級，具體責(zé)任人也難辭其咎。”丁巖林說。