7月17日,寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),為“河長湖長制”立法,通過法規(guī)保護(hù)河流湖泊的生命健康。
　　寧夏全區(qū)目前流域面積超過50平方公里的河流共有406條(含排水溝),總長度10120公里；常年水面面積超過1平方公里的湖泊30個(gè),面積約267平方公里；全區(qū)各地還零星分布著百余個(gè)1平方公里以下的湖泊。
　　如何讓這些奔流不息的河流綠水長流,讓寧夏人賴以生存的生命之源永續(xù)健康,離不開法治的保障。“以往,河流、湖泊的保護(hù)治理,往往被看作是水利、河道等部門的事,只是‘一個(gè)方面的工作’,在一些人眼里甚至還‘算不上緊要工作’。建立河長制之后,自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜管河管湖,讓人們更清晰地意識(shí)到,河流、湖泊的保護(hù)治理絕不是無關(guān)緊要的事,它不僅重要,而且重大,某種程度上具有全局意義。這次出臺(tái)的《條例》從法規(guī)的角度,對(duì)這些工作進(jìn)行了強(qiáng)化。”寧夏人大法制委員會(huì)主任委員劉彥寧告訴記者,《條例》中明確了河湖管理保護(hù)應(yīng)遵循的原則、各級(jí)政府及有關(guān)部門的工作責(zé)任,規(guī)定了水資源開發(fā)利用、河湖水域岸線管理、河湖動(dòng)態(tài)管理、河湖生態(tài)評(píng)估等制度措施,確立了部門聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)行河湖目標(biāo)任務(wù)考核制度和激勵(lì)問責(zé)制度。
　　河湖管理保護(hù)不再九龍治水
　　以往行政監(jiān)管部門眾多,但遇到實(shí)際問題卻又互相推諉扯皮,為防止九龍治水的弊端出現(xiàn),《條例》明確規(guī)定,寧夏河湖管理保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)具體工作；生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等主管部門依據(jù)職責(zé)做好河湖管理保護(hù)工作。
　　根據(jù)《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖管理保護(hù)資金保障機(jī)制,將河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　同時(shí),《條例》中明確規(guī)定,對(duì)河湖取水、用水、排水等行為今后不能再“任性”,而是由河湖所在地的政府水行政部門全過程管理,同時(shí)要“控制取水總量,維持河湖生態(tài)用水和合理水位”；自治區(qū)政府要?jiǎng)澏ê雍芾矸秶⑾蛏鐣?huì)公布,明確河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控規(guī)定,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為。
　　“河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游左右岸,不同行政區(qū)城和行業(yè)。”姚文明委員說,在《條例》起草制定過程中,關(guān)于河湖管理的職責(zé)劃分是爭議的焦點(diǎn),最終《條例》明確了由各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作負(fù)總責(zé),生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等主管部門要依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作的規(guī)定。
　　建立四級(jí)河長湖長組織體系
　　根據(jù)《條例》,寧夏實(shí)施河長湖長制,建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長湖長組織體系。各級(jí)河長湖長組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等河長湖長制成員單位按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)河長湖長制各項(xiàng)工作。
　　河長湖長名單應(yīng)向社會(huì)公布,并設(shè)置河長湖長公示牌,標(biāo)明河長湖長姓名、職務(wù)、職責(zé)、河湖概況、管理目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會(huì)監(jiān)督。河長湖長相關(guān)信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
　　《條例》還規(guī)定,自治區(qū)建立河長湖長制會(huì)議、信息共享、工作督查等制度,協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題,定期通報(bào)河湖管理保護(hù)工作。
　　“《條例》第八條明確規(guī)定,河長湖長名單要向社會(huì)公布,同時(shí)要設(shè)置河長湖長公示牌,標(biāo)明河長湖長姓名、職務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容,接受社會(huì)監(jiān)督,這一條也非常重要,防止了相關(guān)部門互相推諉責(zé)任。”趙耐香委員告訴記者。
　　《條例》還規(guī)定,河長湖長不履行職責(zé)給予通報(bào)批評(píng)；造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的,依法追責(zé)。河長湖長制工作機(jī)構(gòu)及其成員單位不落實(shí)河湖管理保護(hù)職責(zé)的,對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)并依法給予處分。
　　將建立河湖生態(tài)評(píng)估制度
　　為了防止河流跨行政區(qū)域出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象,《條例》中明確規(guī)定,要實(shí)行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度,自治區(qū)政府應(yīng)建立交接斷面水質(zhì)水量超標(biāo)預(yù)警、超標(biāo)排放補(bǔ)償機(jī)制。
　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,組織公安、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展綜合執(zhí)法。對(duì)河湖實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,河湖跨行政區(qū)域的,應(yīng)明確日常監(jiān)督管理巡查的界線,確保河湖相鄰水域的管理保護(hù)相互銜接。
　　《條例》還規(guī)定,自治區(qū)將實(shí)施統(tǒng)一的河湖水域岸線管理制度。自治區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),劃定河湖管理范圍并公布,明確河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控規(guī)定,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為。
　　自治區(qū)實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,嚴(yán)格管控入河湖排污口設(shè)置。嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境功能需要,開展河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),退耕還林還草、退田還湖還濕、退漁還湖,恢復(fù)河湖水系自然連通。
　　根據(jù)《條例》,自治區(qū)將建立河湖生態(tài)評(píng)估制度。自治區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定評(píng)估辦法,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河湖生態(tài)評(píng)估結(jié)果作為河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的依據(jù)。
　　“河流湖泊不僅是我區(qū)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體,而且是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分,其資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代。”寧夏水利廳負(fù)責(zé)人說,《條例》的出臺(tái),落實(shí)了綠色發(fā)展理念,必將對(duì)推進(jìn)寧夏生態(tài)文明建設(shè),使全區(qū)河湖管理保護(hù)工作法律化、規(guī)范化發(fā)揮重要作用。