6月10日，桐鄉(xiāng)市率先在全省出臺了《桐鄉(xiāng)市排污許可制監(jiān)管實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”，協(xié)同推進(jìn)排污許可證“一證式”管理的證后監(jiān)管理念，在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時，通過信息化、精細(xì)化、制度化管理等提高證后監(jiān)管效率，幫助排污單位提升內(nèi)部環(huán)境管理水平，促使排污單位主動自覺落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，凸顯排污許可固定污染源核心制度的主體地位。

　　排污許可制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，在這一方面，桐鄉(xiāng)何以在全省領(lǐng)先？事實(shí)上，這與桐鄉(xiāng)多年來持續(xù)開展的排污許可證制度探索密不可分。從2008年起，桐鄉(xiāng)就在浙江省內(nèi)率先探索開展了工業(yè)企業(yè)刷卡排污工作，通過刷卡排污總量控制設(shè)施，對企業(yè)的排污行為進(jìn)行直接控制，收效良好；同時桐鄉(xiāng)啟動了排污權(quán)交易平臺建設(shè)，又在全省率先啟動了排污權(quán)交易試點(diǎn)；2017年11月，浙江祥隆皮革有限公司法人代表陳祥江從桐鄉(xiāng)市環(huán)保局工作人員手中領(lǐng)到了排污許可證，成為全國制革行業(yè)首家獲得具有統(tǒng)一編碼排污許可證的企業(yè)；日前，桐鄉(xiāng)又啟動了排污權(quán)電子競價交易……桐鄉(xiāng)的排污許可證制度改革正在持續(xù)深化。

　　2018年7月，省生態(tài)環(huán)境廳正式確定桐鄉(xiāng)為全省排污許可證證后監(jiān)管唯一試點(diǎn)縣市，要求我市在如何通過核查排污單位環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告和自行監(jiān)測開展情況等手段，強(qiáng)化排污單位持證排污、按證排污的意識，督促排污單位落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，從而提高固定污染源排污許可證“一證式”管理法治化水平證后監(jiān)管方面的積極探索，為全省乃至全國提供可借鑒、可推廣證后監(jiān)管“桐鄉(xiāng)模式”。經(jīng)過充分醞釀，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生并于日前正式出臺。

　　據(jù)嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局環(huán)境管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》立足于轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法理念，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，詳細(xì)規(guī)定了排污單位持證排污、按證排污的責(zé)任和義務(wù)，明確了生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任，為公眾參與排污許可監(jiān)管提供了保障。

　　結(jié)合桐鄉(xiāng)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地這一實(shí)際，《辦法》提出以簡單便捷、高效實(shí)用和數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)排污許可智能化監(jiān)管平臺的開發(fā)和應(yīng)用，形成發(fā)證審查、技術(shù)審核、排污單位管理、證后監(jiān)管和社會監(jiān)督共同參與的管理平臺，并建立環(huán)境管理數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、群眾少跑腿”，助力打造“最多跑一次”桐鄉(xiāng)加強(qiáng)版。

　　此外，《辦法》還提出探索建立第三方核查和智能化審核相結(jié)合的核查機(jī)制，努力推進(jìn)排污許可與環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度相融合，落實(shí)“環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管現(xiàn)場”的環(huán)境管理思路，完善公眾參與排污許可監(jiān)管制度，為市民、法人和其他組織參與排污許可監(jiān)督提供支持。

　　為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，《辦法》明確在企業(yè)內(nèi)推行排污許可事中事后報告制度、排污許可計分監(jiān)管制度和排污許可專責(zé)人員考核制度，以此強(qiáng)化排污單位的持證排污、按證排污法律意識，引導(dǎo)企業(yè)主動自覺提升內(nèi)部環(huán)境管理水平。同時建立科學(xué)合理的評分機(jī)制，定期公布結(jié)果，打造排污許可管理標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵落后企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊。

　　據(jù)悉，下一步，桐鄉(xiāng)將以《辦法》為指導(dǎo)，細(xì)化三個制度，開發(fā)一個平臺，形成“131”桐鄉(xiāng)證后監(jiān)管模式，力爭形成可復(fù)制、可推廣的證后監(jiān)管“桐鄉(xiāng)模式”。