當前我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋我國陸域面積的18%、領(lǐng)海的4.6%，但長期以來存在頂層設(shè)計不完善、管理體制不順暢、產(chǎn)權(quán)責任不清晰等問題。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　“此次出臺《指導意見》，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體舉措，也是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。”國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人表示。

　　《指導意見》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標，提出3個階段性目標任務：到2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

　　按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，《指導意見》將我國自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低，依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類型。

　　“國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的的區(qū)域，自然保護區(qū)是保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域，自然公園是保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。”國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人說。

　　《指導意見》提出了對現(xiàn)有自然保護地進行整合優(yōu)化的任務、原則和要求，如整合各類交叉重疊的自然保護地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護地等。

　　“整合優(yōu)化歸并過程中，應當以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，遵照保護強度由強到弱、保護地級別從高到低的原則要求實施，整合優(yōu)化后要做到一個保護地只有一套機構(gòu)，只保留一塊牌子。”國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人說。