一到夏天，惡臭異味舉報的電話就接二連三地打來了。對于生態環境部生態環境投訴受理中心（以下簡稱“受理中心”）的同志們而言，夏天的“12369”環保舉報熱線會變得更“熱”。

　　“有時候還會碰到不同的人舉報同一個問題，這樣的電話接多了，對方一提城市或小區，我就能大致猜到他要舉報哪個企業。”受理中心的古敬賢告訴記者，“夏天是惡臭異味問題舉報的高峰期。”

　　據生態環境部通報的2018年度全國“12369”環保舉報情況顯示，2018年全國“12369環保舉報聯網管理平臺”共接到公眾舉報710117件。針對全國舉報特點的分析，大氣污染舉報仍居首位，占54.1%。從具體污染因子來看，全國大氣污染舉報中惡臭異味問題和煙粉塵占比較高。除此之外，生態環境部還首次在年度舉報量統計中曬出被舉報次數最多的企業。

　　惡臭異味舉報為何如此多？

　　臭味分子涉及行業眾多，夏季最為活躍

　　“我們村頭有個大型養豬場，兩三千頭豬吃喝拉撒都在這，住在附近的村民實在受不了這臭味，快待不下去了！”古敬賢談起不久前接到的一個舉報電話，舉報人的聲音聽起來無奈又急迫。

　　一遍遍地撥打舉報熱線，一次次地反饋問題，面對惡臭異味問題，群眾苦不堪言。

　　2018年，在“我為大督查提建議”92106條網民留言中，有83條留言反映四川某一化工企業異味問題。

　　2018年11月8日，陜西省咸陽市市民向中央第二生態環境保護督察組（陜西）信訪小組投訴舉報興平市店張街道辦陳阡村一養豬場的惡臭影響村民日常生活。

　　據生態環境部通報的舉報情況顯示，惡臭異味問題占2018年全國大氣污染舉報41.8%，7月-9月期間尤為突出。

　　“惡臭往往是多組分、低濃度物質混合物，由于人的嗅覺十分靈敏，多數惡臭污染物往往在痕量級別就能夠被人感知。”古敬賢告訴記者，“隨著人們的環境保護意識和維權意識不斷增強，惡臭異味作為一種擾民和危害人體健康的污染，便成為公眾反映比較突出的環境問題。”

　　在我國，惡臭異味污染舉報所涉及的行業眾多，例如石油化工（無機、有機含硫化合物）、精細化工（香料、涂料、染料中的中間體和溶劑）、生物制藥（脂肪酸、硫化氫）、鋼鐵行業、畜禽養殖業、造紙及紙制品業、農副食品加工業、焚燒廠、城市垃圾填埋場等企業。

　　夏季天氣炎熱，臭味分子也最為活躍。北京、上海、廣州、深圳等經濟發達、人口密度大的地區，夏季對惡臭異味的投訴甚至占到大氣污染舉報的30%左右。在某些石化、化工產業集中的地區，甚至90%的大氣污染舉報都來自惡臭異味問題。

　　惡臭為何揮之不去？

　　來源廣泛、組分復雜、發生無規律，監管具有一定難度

　　“我國惡臭異味污染來源廣泛，涉及的行業眾多，既有石油煉制、化工、制藥、橡膠、造紙、食品加工等點源，又有排污河、污水處理廠、垃圾填埋場、畜禽養殖、餐飲油煙等線源、面源、散發源，各種污染源彼此交錯，相互影響。” 國家環境保護惡臭污染控制重點實驗室副主任王亙談到惡臭異味污染的特點時說。

　　除了來源廣泛，惡臭異味的物質組分還十分復雜。常見的惡臭異味物質有幾十種，如氨、硫化氫、有機硫、有機胺、有機酸、醛類、酮類、醇類、酯類、酚類、芳香烴等。不同類型的物質，分子結構中具有不同的“發臭團”，使各類惡臭異味物質呈現不同的氣味性質。

　　而且大多數的惡臭異味氣體具有多組分、低濃度的特點，在一些行業如化工、制藥、工業涂裝等，往往能檢測出幾十種氣味物質，增加了惡臭異味污染的復雜性和管理的難度。

　　同時，惡臭異味污染問題的發生沒有規律性，并且惡臭異味物質種類繁多、成分復雜、來源廣泛，溯源工作尤其困難，因此惡臭異味污染監管具有一定難度。

　　王亙補充道：“特別是一些地方信息化管理程度不高，人手少、工作量大、效率低，監管能力薄弱，導致管理效果不明顯，無法有效解決惡臭異味污染問題。”

　　在生態環境部通報2018年舉報突出企業中，廣州云埔工業區多家企業因異味污染問題被舉報628次，位居榜首。

　　“該工業區涉氣企業較多，部分生產企業或是重末端治理輕過程控制，或是缺乏對治理設施的運行維護，導致企業惡臭異味氣體不能得到有效治理。”古敬賢解釋說，“加之當地政府規劃不合理，周圍環境敏感區域較多，群眾維權意識強，投訴量隨之增加。”

　　由于惡臭異味防治設施不完善或監督管理措施不到位導致的惡臭異味污染擾民情況時有發生。

　　沈陽經濟技術開發區多家企業因異味污染問題被舉報345次，荊州開發區多家企業因異味污染問題被舉報215次，南通濱江醫藥精細化工園多家企業因異味污染問題被舉報118次。

　　“隨著舉報管理的工作機制愈加完善，保障群眾合法權益的能力不斷提高，群眾也更愿意相信‘12369’環保舉報平臺能幫助他們實實在在地解決身邊的環境問題。”古敬賢說，“群眾追求更高質量的生活，有問題就舉報，對生態環境保護工作提出了更高的要求。”

　　惡臭異味污染防治難題怎么破解？

　　科學規劃城市和產業布局，構建標準化監測技術

　　“去年夏天，我連著好幾天都接到群眾舉報河南鄭州偉瑞古特包裝彩印有限公司異味污染問題。”古敬賢告訴記者，“針對這種情況，一般是先由屬地生態環境部門查處，在規定期限內辦結。若群眾反映仍突出強烈，會酌情向各省級生態環境部門進行督辦，提高地方對問題的重視，加快查處落實進度。對長期未解決的突出生態環境問題及時向屬地人民政府進行預警，協調相關職能部門抓緊落實。”

　　據了解，偉瑞古特包裝彩印有限公司從2018年1月至2019年1月間，共被舉報133次。

　　為切實解決關系群眾切身利益的突出生態環境問題，在生態環境部督辦下，當地政府經過調查處理，督促該公司引入新的環保設施。古敬賢稱，“1月底RTO投入使用后，關于該公司的環境污染舉報量大大減少。”

　　有了惡臭異味需要治，但有沒有防患于未然的好辦法呢？

　　“推進惡臭異味污染防治，要科學合理地進行城市規劃和產業布局，設置合理的安全防護距離。”王亙說，“要充分發揮環境影響評價的作用，指導企事業單位科學選址，嚴格涉惡臭異味建設項目環境影響評價審批。同時，在排污許可證申報、環保竣工驗收時，應充分考慮惡臭異味污染影響。”

　　中國工程院院士侯立安補充道：“城市規劃布局不合理加大工業惡臭異味污染對居民侵擾問題。下一步，應該梳理科學的治理觀念，合理規劃布局，完善法律法規體系，并構建標準化的監測技術方法，提高監測水平。”

　　“惡臭異味污染隨著大氣的流動擴散面較廣，導致一個區域的群眾重復舉報，如果問題長期得不到解決，極易將環境矛盾上升為社會矛盾。”古敬賢從偉瑞古特包裝彩印有限公司的舉報案件中收獲了不少經驗，“日后在工作中，我們要提高對突出舉報問題的敏銳性，及時與地方溝通，了解污染投訴動態，積極回應群眾訴求。”