浙江在線5月10日訊（浙江在線通訊員 傅靜之）綠水逶迤去，青山相對開；古城六千年，南孔八百載。柯城區(qū)，衢州首善之區(qū)、國家歷史文化名城，享有南孔圣地、圍棋圣地和柑橘之鄉(xiāng)的美譽(yù)；先后被評為國家園林城市、國家森林城市和國家級生態(tài)示范區(qū)，并于近日成功創(chuàng)建2018年度浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）。

近年來，柯城區(qū)以山水為魂，按下了生態(tài)發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，在綠色期權(quán)、生態(tài)飛地、共享民宿、三權(quán)分置、三位一體等方面屢推創(chuàng)新之舉；科學(xué)規(guī)劃、全民參與、全力推進(jìn)，在美麗鄉(xiāng)村的浩瀚長卷上留下了柯城區(qū)獨(dú)特的靚影。

試點(diǎn)“綠色期權(quán)”構(gòu)建“生態(tài)飛地”

綠水青山就是金山銀山。那么，在重視生態(tài)發(fā)展的浙江，我們該如何將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展資金？柯城區(qū)在這方面做出了自己的嘗試：3月初，該區(qū)正式推出“一村萬樹”綠色期權(quán)——村企結(jié)對幫扶新模式。這種綠色期權(quán)，就是由企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、家庭和個人等對“一村萬樹”進(jìn)行天使投資，在柯城區(qū)有關(guān)村股份經(jīng)濟(jì)合作社出資認(rèn)購一定數(shù)量的珍貴樹木資產(chǎn)包，并享受約定時限期滿后的資產(chǎn)處置權(quán)。一般以100株珍貴樹種小片林為1個“一村萬樹”綠色期權(quán)資產(chǎn)包，5年和10年為一個資產(chǎn)包的養(yǎng)護(hù)管理（含保險）和交割變現(xiàn)的小周期。企業(yè)支付3萬~5萬元費(fèi)用對1個資產(chǎn)包進(jìn)行管護(hù)，即為認(rèn)購1份“一村萬樹”綠色期權(quán)，個人、家庭可按照個性化需求認(rèn)購。

自綠色期權(quán)項(xiàng)目推出以來，柯城區(qū)相關(guān)部門選取了浙江楠、紅豆杉、浙江杉、櫸樹等價值較高的珍貴、彩色樹種，作為期權(quán)打包對象，有效提高認(rèn)購吸引力。該模式自推出以來，已有134家企業(yè)（商會、鄉(xiāng)賢）認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)包160余個，160多位個人認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)單位1138個，認(rèn)購資金達(dá)680余萬元，有效打通了“一村萬樹”的資源、資產(chǎn)和資金通道，形成社會力量買林木未來收益、村集體小周期變現(xiàn)增收、鄉(xiāng)村振興贏得綠色資本金的共享模式。

柯城區(qū)還抓緊與余杭區(qū)山海協(xié)作的契機(jī)，按照“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”的要求，搭好村企結(jié)對平臺，推動余杭企業(yè)廣泛參與到綠色期權(quán)的認(rèn)購中來。據(jù)悉，在期限設(shè)置上，柯城區(qū)充分兼顧綠色期權(quán)的“公益性”和“收益性”——參與認(rèn)購綠色期權(quán)的企業(yè)，除享有冠名權(quán)外，在5年或10年后還將獲得每份資產(chǎn)包中50%珍貴樹種的所有權(quán)。在獲得所有權(quán)后，有兩種期權(quán)交割方式：一種是直接對所得珍貴樹木進(jìn)行移植；另一種是再委托結(jié)對村繼續(xù)養(yǎng)護(hù)管理（費(fèi)用協(xié)商），并由林業(yè)部門頒發(fā)珍貴樹種林木權(quán)證。

在綠色期權(quán)模式的引領(lǐng)和帶動下，目前該區(qū)共建成省、市級“一村萬樹”示范村71個，累計(jì)種植珍貴彩色樹木80余萬株。柯城區(qū)也被授予省級“一村萬樹”先行示范區(qū)稱號。

打造“共享民宿” 探索“三權(quán)分置”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前柯城區(qū)已有40多家星級民宿、1家省級金宿、1家省級銀宿，還培育了3個民宿集中村。中高端民宿的客房數(shù)達(dá)到了500間，平均房價達(dá)到340元，幾乎可與市區(qū)的星級酒店看齊。民宿經(jīng)濟(jì)已然初具規(guī)模，那么問題來了——如何讓民宿經(jīng)濟(jì)將鄉(xiāng)村振興再往前推進(jìn)？柯城區(qū)交出的第一個答案就是“村民宿集”。

這是利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)房的剩余空間改建出來的鄉(xiāng)村內(nèi)嵌式民宿新模式，讓游客在游玩之后，可以體驗(yàn)到設(shè)計(jì)師結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣脑斓闹黝}民宿，感受真實(shí)的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)。該項(xiàng)目通過政府介入、運(yùn)營先導(dǎo)、村民聯(lián)動的方式，將農(nóng)村閑置房舍改造為可經(jīng)營的住宿業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。位于九華鄉(xiāng)新宅村的滑鼠森林之家，是“村民宿集”的首個試點(diǎn)，也是衢州市首個取得農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記證的項(xiàng)目。它從法理上徹底解決了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶收益權(quán)和社會資本使用權(quán)的保障問題，吸引了10戶村民積極參與，通過整合利用農(nóng)房閑置空間，設(shè)計(jì)了100多個床位，簽約農(nóng)戶每年合計(jì)可收租金16萬元。

近年來，柯城區(qū)通過不斷探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和民宿發(fā)展新模式，研究出臺《柯城區(qū)推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施意見（試行）》等，為“三權(quán)分置”提供政策支撐：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是宅基地的所有權(quán)人，農(nóng)村集體組織的成員享有宅基地資格權(quán)，社會資本投資者可通過簽訂三方協(xié)議，流轉(zhuǎn)宅基地的使用經(jīng)營權(quán)，期限不得超過20年，期滿后可續(xù)簽；健全農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記辦證系統(tǒng)流程，對宅基地資格權(quán)和使用權(quán)分屬不同主體的，在登記時予以區(qū)分；將農(nóng)村宅基地使用權(quán)證納入抵押貸款范圍，經(jīng)農(nóng)戶同意、承租人找到擔(dān)保人員后，可憑“農(nóng)村宅基地使用權(quán)或房屋使用權(quán)”證及其他證明材料，向銀行提出抵押融資申請，并經(jīng)過宅基地“三權(quán)分置”登記系統(tǒng)受理。

“三權(quán)分置”為涉及到的三個主體解除了后顧之憂。按規(guī)定，所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)人簽訂三方協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)等，所有權(quán)人不再擔(dān)心出現(xiàn)違法建筑，使用權(quán)人也能保證利益不受損，資格權(quán)人的經(jīng)營場所有了法律保障，也可以放心投入和開展經(jīng)營活動。另一方面，“三權(quán)分置”允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，可以量化宅基地財(cái)產(chǎn)價值，有效增加了農(nóng)民宅基地和房屋的財(cái)產(chǎn)性收入，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。此外，“三權(quán)分置”通過全方位營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)資源要素雙向流動通道，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興注入了發(fā)展新動能。目前，柯城區(qū)農(nóng)商行已為首批簽約9宗抵押物授信200多萬元，全村授信達(dá)2000余萬元。

推進(jìn)“三位一體” 打磨“農(nóng)業(yè)特色”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一把讓廣大農(nóng)民增收的金鑰匙。近年來，柯城區(qū)積極打造復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系和新型農(nóng)民合作發(fā)展體系，全力推進(jìn)農(nóng)村“三位一體”改革，在全市率先掛牌成立“農(nóng)合聯(lián)”，通過定好生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三者關(guān)系，探索建立“六到戶、六共享、六相互”運(yùn)行機(jī)制，促使利益聯(lián)結(jié)“緊”起來，涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來，合作運(yùn)轉(zhuǎn)“實(shí)”起來，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行“實(shí)體化”、生產(chǎn)合作“社會化”、供銷合作“立體化”、信用合作“專業(yè)化”的改革目標(biāo)。

以柯城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)柑橘種植為例，為了讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延續(xù)發(fā)展活力，區(qū)農(nóng)合聯(lián)一方面與中國柑橘研究所、華中農(nóng)大等合作，建立市級專家工作站1個、培育新品種10余個，預(yù)計(jì)每年能為全區(qū)轉(zhuǎn)型橘農(nóng)提供新品種橘苗30萬株，充分體現(xiàn)了“六到戶”中的“種苗到戶”；另一方面，積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一貼牌銷售等，帶動企業(yè)和農(nóng)戶增效增收，這也充分響應(yīng)了“六共享”中的“品牌共享”策略。

目前，柯城區(qū)還在九華鄉(xiāng)開展以區(qū)域?yàn)樘卣鳌⒋蚱菩袠I(yè)界限的農(nóng)民互助擔(dān)保融資試點(diǎn)——通過成立鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親農(nóng)民互助會，農(nóng)商行按1∶50放大貸款，會員貸款超過授信額度可以用土地證、林權(quán)證、承包權(quán)證辦理抵押貸款，讓農(nóng)民的貸款額度更大、利率更低、手續(xù)更少。用這樣的試點(diǎn)，建立健全“信用互聯(lián)、資金互助、風(fēng)險互擔(dān)、需求互幫、利息互補(bǔ)、利率互惠”六相互機(jī)制，推薦信用合作在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的全覆蓋。

衢州早田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司還在柯城區(qū)摸索出一條“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展新模式，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民親切地稱呼為“早田四定法”。該方法在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把市場和生產(chǎn)緊緊聯(lián)系到一起，在山區(qū)農(nóng)戶“生產(chǎn)末梢”和城市居民餐桌“市場末梢”中間架起橋梁，既降低了農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的成本，又破解了“藏在深山無人知”的原生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售難題。從運(yùn)行效益來看，帶動了柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)大俱源村、寺橋村、七里鄉(xiāng)上門村等山區(qū)農(nóng)戶200余戶，其中低收入農(nóng)戶占40%以上，實(shí)現(xiàn)種植農(nóng)戶年增收400余萬元，有力促進(jìn)了山區(qū)低收入農(nóng)戶增收，成為該區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功典范。

發(fā)力“全域整治”共筑“溪山田園”

從衢州城區(qū)一路溯源，沿途是白墻黛瓦的村莊，清澈的河水相伴著平坦寬闊的花木線、萬九線流淌而下，一幅“水清、河暢、岸綠、景美”的水墨畫展現(xiàn)眼前。這就是石梁溪、廟源溪真實(shí)的寫照。

繼2005年全面平毀境內(nèi)竹料腌塘和關(guān)停小造紙廠之后，柯城舉全區(qū)之力，相繼開展了“五水共治”、生豬禁養(yǎng)、垃圾分類、剿滅Ⅴ類水等行動，讓昔日“黑臭河”華麗變身“最美兩溪”。當(dāng)?shù)剡€利用兩溪的生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合養(yǎng)生、采摘、綠色騎行等旅游元素，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，對主要鄉(xiāng)村道路進(jìn)行生態(tài)景觀化改造。同步謀劃沿流域、沿公路新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力打造精品村“多點(diǎn)開花”、景觀帶“多線并進(jìn)”、城鄉(xiāng)融合的美麗鄉(xiāng)村，使“兩溪”流域成為全市鄉(xiāng)村休閑旅游的新典范。

生態(tài)美了，美麗鄉(xiāng)村才能從“盆景”漸變成“風(fēng)景”。去年以來，柯城區(qū)按照“無違建+大花園”的工作部署，全力推進(jìn)農(nóng)房整治。目前已拆除非法“一戶多宅”、附屬房等各類違建13689宗，面積達(dá)108.67萬平方米。同步啟動37個重點(diǎn)村的風(fēng)貌提升工作。同時邀請國內(nèi)頂尖的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)謀劃農(nóng)民集聚點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。

優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，柯城以3萬畝全域土地綜合整治為“金鑰匙”，對區(qū)域內(nèi)“田、水、路、林、村、房”開展重整河山式的全要素整治，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)域建設(shè)；以農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升為“牛鼻子”，點(diǎn)線面聯(lián)動，大力推進(jìn)拆違治亂行動，全面啟動村莊風(fēng)貌提升；以美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)為新動能，啟動中國汽車運(yùn)動新城等一批項(xiàng)目落地建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，勇當(dāng)鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的排頭兵。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，柯城區(qū)按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的新要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。如今的柯城七里“小上海”，逢年過節(jié)總是人氣爆棚，圃舍、關(guān)溪山房、九宮格、驚鴻悅棲等一大批高端民宿成了遠(yuǎn)近聞名的香餑餑；大蔭山飛越叢林探險樂園、首屆巖路·靈鷲山國際森林汽車穿越大賽、靈鷲山國家森林運(yùn)動小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，成為體育產(chǎn)業(yè)攜手旅游業(yè)共同發(fā)展的典范。繼成功入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣以來， “溪山田園，鄉(xiāng)宿柯城”的品牌影響力也在不斷擴(kuò)大。

柯城的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正在擦亮“面子”、做實(shí)“里子”，探索和走出了一條低成本可復(fù)制、鄉(xiāng)土化可操作、長效化可堅(jiān)持的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路，讓當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村兼具“形態(tài)美”與“內(nèi)在美”。

浦映蘆花花映浦，恍然身入桃源路。柯城的鄉(xiāng)村如詩如畫，柯城的人民意氣風(fēng)發(fā)。美麗鄉(xiāng)村，美好生活——柯城，一直走在幸福的路上。