5月1日，《湖州市美麗鄉村建設條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，當天就有2起隨意堆放、傾倒建筑垃圾的案件被調查，并依《條例》規定進行了處罰。

　　《條例》讓美麗鄉村環境維護有法可依。除此之外，《條例》還從規劃和設施建設、人居環境提升、產業發展促進、保障和引導、法律責任等方面對美麗鄉村建設作出了規定。

　　《條例》著眼全市，但我縣美麗鄉村建設已經有11年，《條例》的出臺，對我縣美麗鄉村建設有哪些促進作用？昨天，記者走訪相關部門，逐一了解。

　　堅定信心 破解要素制約

　　“《條例》突出了‘兩山’轉化。”縣農業農村局美麗鄉村建設指導科科長李健說，在條款內容上，《條例》把農村人居環境提升和產業發展促進作為立法重點，既對綠水青山做了保障性規定，又對加快美麗鄉村由建設向經營跨越做出引領性規定。

　　這和我縣美麗鄉村建設理念不謀而合。

　　近年來，我縣在美麗鄉村全覆蓋基礎上，開展美麗鄉村精品示范村建設，截至目前，全縣已經有44個行政村成功完成創建。在創建中，我縣突出經營理念，讓鄉村有自我造血能力，助力鄉村振興。

　　2018年，我縣又出臺了《安吉縣“鄉村經營示范村”創建工作試點辦法》，啟動鄉村經營示范村創建，對鄉村經營方向進行引導。

　　美麗鄉村精品示范村創建，美麗鄉村經營示范村創建，開啟了安吉美麗鄉村的雙“示范”。

　　“鄉村不能為了美麗而美麗。”李健說，當前，全國各地都在開展美麗鄉村建設，但都比較注重環境方面，對鄉村經營缺少關注，《條例》突出“兩山”理念，不僅是對我縣多年來美麗鄉村建設的肯定，對其他地方也有指導意義。

　　發展是硬道理。《條例》還將產業發展促進作為單獨一章，從政策制定、金融保障、人才培養等多個方面讓產業發展有了底氣。

　　“《條例》破解了鄉村經營發展的土地要素制約。”李健說，《條例》第三十三條規定“各級人民政府應當依據法律、法規和有關規定，預留用地空間，安排一定的用地指標，保障現代農業和新產業、新業態用地”，這讓一直以來困擾鄉村發展的土地要素得到解決，實在是太好了。

　　據不完全統計，我縣美麗鄉村精品示范村建設過程中，多數村基本上都存在用地指標不夠的情況，總面積達到數百畝。

　　“村里要發展，就需要項目，項目建設需要土地。”溪龍鄉溪龍村村主任李云峰說，然而在實際發展中，鄉村的土地指標太少，根本就滿足不了鄉村的實際需要；所以《條例》的這項規定，對鄉村發展具有實際促進作用。

　　有法可依　管理更加從容

　　“《條例》為美麗鄉村建設管理也提供了法律依據。”李健說，《條例》以立法的形式固化了湖州地區十多年來美麗鄉村建設管理的經驗；同時，《條例》也根據實際情況，針對群眾反映突出的農村垃圾分類、污水處理、管線架設等問題，創設了很多具有地方特色的制度規定，為行政執法、農村自治管理提供了法律依據。

　　2018年底，鄣吳鎮玉華村村委會對村里2戶衛生長效保潔不達標家庭進行公示，按照2018年6月份新修訂的《村規民約》規定，如果整改落實不到位，將取消2戶家庭大病統籌等方面所享受的村級惠民政策，必須得整改落實滿一年后，經《村規民約》監督理事會認可后才能重新享受這些優惠政策。

　　在美麗鄉村環境衛生管理上，對違反者沒有強制性手段，有時候讓鄉村管理者束手無策。玉華村黨支部書記邱興平說，沒有其他手段，只能通過《村規民約》來管理村民；但其實手段也偏“軟和”，如果村民不服從，受到的懲罰其實也非常低。

　　而《條例》則把務實管用當作了立法宗旨，采取教育和懲罰相結合的原則，對擅自關閉、拆除農村生活垃圾分類、污水處理和公共衛生廁所設施、設備，隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾等行為規定了法律責任。

　　5月1日，縣相關部門處罰的2起隨意堆放、傾倒建筑垃圾案件就是依據《條例》進行。

　　值得一提的是，《條例》規定“電力、電視、通訊、網絡等管線單位應當采取多桿合并、明晰標識產權等方式……鼓勵有條件的村莊將各類管線落地敷設……管線運營單位應當定期對管線進行清（整）理，確保管線安全、整齊、美觀。”同時也規定管線運營單位違反預期不改正的，將處以1000元至10000元不等的罰款。

　　“這在責任上進行了明確，對美麗鄉村成果的鞏固有作用。”李健說，《條例》讓各家單位融入到美麗鄉村建設管理中來，以往五線下地需要多方協調、“求人”，但現在根據《條例》規定，就不用再“求人”了。