編者按

　　《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）近日由生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部五部委聯合印發，《意見》的出臺對于當前的大氣污染治理有何意義？鋼鐵行業應當如何開展超低排放改造？本版特刊發相關報道，以饗讀者。

　　“1號燒結機二氧化硫排放為23mg/m3、顆粒物排放為2mg/m3、氮氧化物排放為15.5mg/m3，分別低于35mg/m3、10mg/m3、50mg/m3的超低排放限值，實現穩定超低排放。”在河北省邯鄲市一家鋼鐵企業的智能管控中心，公司環保部部長袁占鵬指著電子顯示屏上的實時數據介紹說。2018年-2019年采暖季，通過深度治理和超低排放前期工作的準備，邯鄲市PM2.5改善幅度在“2+26”城市中排名第一，實現了經濟效益與環境效益的雙贏。

　　邯鄲市的工作為鋼鐵行業超低排放開了一個好頭，但不僅是燒結工序，所有的有組織、無組織排放源以及場外物料運輸，鋼鐵生產的全周期都應該強調超低排放，《意見》的出臺正是意在引導整個鋼鐵行業走上一條綠色高質量的發展道路。

　　三項主要措施不可或缺 實現全周期全流程覆蓋

　　“鋼鐵行業在作為國民經濟基礎產業的同時，也是大氣污染的重點行業，隨著燃煤電廠污染控制成效的顯現，鋼鐵行業成了我國工業部門目前最大的污染物排放來源，是未來一段時間內大氣質量改善的關鍵和難點之一。”中國科學院過程工程研究所朱廷玉說。

　　與燃煤電廠的超低排放改造不同，鋼鐵行業涉及的生產工序較為復雜，污染源數量也相對較多，并且城市型鋼廠數量不少，直接影響著城市環境空氣質量。這意味著鋼鐵行業執行超低排放的各環節是互為整體、不可割裂的。

　　《意見》全面覆蓋了鋼鐵行業對環境產生影響的3個主要部分：有組織排放、無組織排放以及運輸環節排放。任何一個單一部分達標都不能代表超低排放的完成，鋼鐵生產的全流程、所有生產環節要全方位滿足超低排放的需求，冶金工業規劃院院長李新創表示。

　　對污染物濃度控制提出新要求 相關指標更為嚴格

　　實際上，2018年的《政府工作報告》中，就對推動鋼鐵等行業超低排放改造有了明確的意見。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》也將產業結構優化調整作為我國高質量發展的重要突破口，其中的5項主要工作之一就是深化工業污染治理，推動實施超低排放改造。

　　此次《意見》針對污染物濃度控制提出了新要求，并對無組織排放、技術改造路線、物料運輸、推進時間表等方面進行了明確。“值得注意的是，與2012年的標準相比，此次《意見》中提出的鋼鐵行業典型工序大氣污染物排放限值更為嚴格。”資深財經領域專家劉戈表示，尤其是作為主要排放口之一的燒結、球團工序，在現行基礎上嚴格了66.7%-83.3%。

　　移動源污染是我國藍天保衛戰工作的重點領域，因此，在物料運輸方面，《意見》提出了鋼鐵企業大宗物料運輸方式清潔化改造，采用鐵路、水路等清潔運輸方式的比例不低于80%。“如果達不到80%，那么全廠汽運部分都應采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車。”生態環境部大氣司相關負責人解釋。

　　這和現階段鋼鐵企業在內陸運輸的方式以公路運輸為主有關，鋼鐵行業貨運量占全國貨運總量的1/10左右，運輸過程中氮氧化物、顆粒物排放非常突出。“完善與之相配套的物流措施，加強物流的結構性改革十分重要，運輸環節排放治理能夠對大氣排放起到不容忽視的作用。”中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部主任黃導認為。

　　鋼鐵企業要認真對待環保設施建設 嚴把質量關

　　超低排放是鋼鐵行業綠色升級的必由之路和未來大氣污染治理的趨勢，也是鋼鐵企業亟待承擔的社會責任。業內人士認為，在此背景下，鋼鐵企業一定要具有前瞻意識，主動作為，嚴格按照要求進行改造才不會陷入越來越被動的泥潭。

　　據了解，2012年6月，原環境保護部公布了包括《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）在內的8項標準。在此之前，鋼鐵行業執行的是包括《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）在內的兩項標準。此次《意見》指出，達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向。超低排放與達標排放之間不僅是一定程度的停限產差別化管理，而是行政手段與經濟手段雙管齊下，對于符合超低排放條件的鋼鐵企業，給予稅收優惠待遇、獎勵和信貸融資支持、差別化電價政策等。

　　“超低排放只會去除一些低端的、環保排放差的企業產能，這意味著行業的洗牌，長期看能夠倒逼整個鋼鐵行業進行調整，走上一條高質量發展的道路。”冶金工業規劃研究院環保中心主任劉濤認為。

　　在超低排放技術改造路線的選擇上，《意見》提出了一廠一策，因廠制宜，但更為重要的是要加大資金投入，嚴把工程質量，應用好技術，使用好裝備，要以達到長期穩定運行及滿足現在或未來日趨收緊的環保標準為宜，避免因“豆腐渣”工程而導致的重復改造。一位業內人士表示。