4月22日下午，第十三屆全國人大常委會(huì)分組審議了生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托所作的2018年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

　　全國人大常委會(huì)組成人員在發(fā)言中表示，2018年環(huán)境狀況是繼續(xù)扭轉(zhuǎn)并持續(xù)向好的一年，也是在思想引領(lǐng)、工作力度、防控措施等方面取得更大進(jìn)步的一年。報(bào)告真實(shí)展現(xiàn)了我國環(huán)境狀況，系統(tǒng)說明了2019年工作安排，通過數(shù)據(jù)圖表直觀地體現(xiàn)了環(huán)境改善的成效和趨勢，實(shí)事求是，準(zhǔn)備充分，信息量很大，是一個(gè)很好的報(bào)告。

　　對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題，以及解決問題的途徑和措施，委員們也提出了意見和建議。

　　動(dòng)員全社會(huì)力量將生態(tài)環(huán)境保護(hù)“進(jìn)行到底”

　　張春賢副委員長建議，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場和社會(huì)作用?！皯?yīng)該為堅(jiān)持綠色發(fā)展的創(chuàng)新性企業(yè)和產(chǎn)品建立綠色通道。”

　　“加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)給他們提供解決問題的方法和方案，這有助于環(huán)境保護(hù)問題的解決，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)的效果?！焙旅鹘鸶蔽瘑T長認(rèn)為，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，又主動(dòng)加強(qiáng)對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫扶?！斑@是一個(gè)可喜的變化?！?/p>

　　郝明金表示，生態(tài)環(huán)境部門動(dòng)員社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)工作還有待加強(qiáng)?！耙胧弓h(huán)境保護(hù)工作真正深入人心，持續(xù)健康發(fā)展，還是要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，動(dòng)員社會(huì)公眾和一些社會(huì)組織積極地參與，使生態(tài)文明思想和環(huán)境保護(hù)的觀念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，能夠使孩子們從小就養(yǎng)成生態(tài)的意識(shí)。”

　　黃志賢委員說，環(huán)境治理的基礎(chǔ)仍然需要加強(qiáng)。一方面需要加大宣傳力度，同時(shí)還要教育引導(dǎo)群眾自覺參與環(huán)境保護(hù)工作?！叭绻麤]有廣大干部和百姓參與這項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境就很難有保障?；鶎痈刹亢桶傩詹粎⑴c這項(xiàng)工作，不加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，那么這個(gè)工作只能浮在上面，深入不下去，整體環(huán)境也不會(huì)很好。”

　　徐紹史委員說：“今年一季度六大高耗能行業(yè)的增加值比規(guī)上工業(yè)增加值還要高，連續(xù)3個(gè)季度高于規(guī)上工業(yè)的增加速度。”他表示，生態(tài)和環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境污染防治體系。

　　“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！备呋⒊俏瘑T說，“我們要堅(jiān)決做到不動(dòng)搖、不松動(dòng)、不開口，按照已確定的行動(dòng)方案，針對突出問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。”

　　突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，有序推動(dòng)工作落實(shí)

　　楊志今委員建議，在2019年度主要預(yù)期目標(biāo)中增加受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量等約束性指標(biāo)的年度預(yù)期目標(biāo)，以便更加有序地推進(jìn)相關(guān)任務(wù)的落地落實(shí)。報(bào)告第二部分分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，包括生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高等?！敖ㄗh在2019年的工作安排中，能夠針對上述突出問題，強(qiáng)化相關(guān)工作舉措，使2019年的工作更有針對性?！?/p>

　　“要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性?！备呋⒊俏瘑T表示，中央已經(jīng)明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路，要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)等7場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，確保3年時(shí)間明顯見效，這也是下一步污染防治工作的重中之重。

　　“要真正把環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)打扎實(shí)，求實(shí)效，建一個(gè)就要成一個(gè)，就要發(fā)揮作用，不能擺樣子?！崩铒w躍委員建議，要高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營實(shí)效。“要在確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要確保處理和運(yùn)營實(shí)效。”

　　李家洋委員認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵還是源頭防范和治理。源頭治理方面的難度在于設(shè)施的問題。他建議，在生態(tài)環(huán)境督查執(zhí)法檢查過程中，要把保障建設(shè)必要的、達(dá)標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施放到一個(gè)重要的位置上。要加大政府、公司等的投入。其次，要確保長期有效使用的問題。

　　“在去年和今年的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方重視政策文件要求，注重運(yùn)用行政手段，但存在對法律學(xué)習(xí)不夠、對法律制度執(zhí)行不到位、法律責(zé)任不落實(shí)的問題?！?程立峰委員建議，下一步工作中要進(jìn)一步提高用法律的武器治理污染、用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律規(guī)定，一條一條對照落實(shí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律、遵守法律、執(zhí)行法律。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科學(xué)化、精細(xì)化管理

　　很多委員和代表表示，目前在環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究方面的空間還很大，管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待提高。

　　“要系統(tǒng)分析污染防治的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的成本效益，還是要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要按生態(tài)規(guī)律辦事，在此基礎(chǔ)上來完善符合生態(tài)環(huán)境規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策體系，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作持續(xù)地發(fā)展?！毙旖B史委員建議。

　　殷方龍委員說，要“治”“防”并重。在全力治污的同時(shí)，要高度重視防止產(chǎn)生新的污染，未雨綢繆、防范在先，切實(shí)跳出“先污染后治理”的怪圈。譬如，預(yù)防電動(dòng)汽車廢棄蓄電池的污染就要高度重視?，F(xiàn)在電動(dòng)汽車發(fā)展很快，多數(shù)電動(dòng)汽車蓄電池的壽命5－7年，廢棄蓄電池如果得不到及時(shí)有效的處置，污染和危害會(huì)很大。“如何防范，要從政策、制度、技術(shù)等方面預(yù)作研究安排?！?/p>

　　高友東委員建議，繼續(xù)加大對污染攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)價(jià)的研究，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量和治污工作考核體系；同時(shí)，加大對排放者依法排放的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排現(xiàn)象。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李春生建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)該從國家層面、從省級(jí)的層面，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、企業(yè)主體自身承受的能力等方面，通盤考慮。“要治本，政府部門應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做精、做細(xì)、做實(shí)?！?/p>

　　王毅委員建議，提高政策制定的可預(yù)期性、部門的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行的公平性和治理的科學(xué)性，特別是針對在制定“三線一單”中的不確定性和工作共識(shí)性問題，要留出必要的適應(yīng)韌性和動(dòng)態(tài)調(diào)整空間。他表示，要“推動(dòng)地方環(huán)保創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”。目前改變主要采取“自上而下”的策略取向，更多關(guān)注地方的差異性和個(gè)性化需求，加速“自下而上”的推進(jìn)策略。通過科學(xué)的責(zé)任認(rèn)定制約機(jī)制、有效的政策激勵(lì)手段、必要的考核倒逼指標(biāo)，切實(shí)提升地方環(huán)保創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的意愿與能力，同時(shí)加強(qiáng)對地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)改革舉措。