今年3月，余杭區(qū)全面部署生活垃圾分類工作，要形成全覆蓋、全社會參與的強(qiáng)大合力，爭當(dāng)“新時(shí)尚”的引領(lǐng)者。4月10日，市委常委、區(qū)委書記張振豐在浙江日報(bào)觀點(diǎn)版刊發(fā)題為《努力建設(shè)生活垃圾分類示范區(qū)》的理論文章，闡釋創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)對生活垃圾分類的理念和探索實(shí)踐。全文如下：

　　生活垃圾分類既是民生關(guān)鍵小事，也是社會發(fā)展大事，事關(guān)群眾生活環(huán)境改善，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局。垃圾治理是世界性難題，破解這道難題，表面看是垃圾治理，本質(zhì)上卻是對治理能力和治理水平的綜合考驗(yàn)，也集中反映了一個(gè)地方的文明程度。面對這場系統(tǒng)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，余杭區(qū)今年主動出擊，決心排除萬難，像重視創(chuàng)新一樣重視垃圾分類，爭當(dāng)新時(shí)尚的引領(lǐng)者，全力建設(shè)全國生活垃圾分類引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)垃圾全生命周期治理，努力打造“無廢城市”。

　　堅(jiān)持理念先行 推進(jìn)全方位建設(shè)

　　垃圾革命是助力生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措，也是習(xí)近平總書記一直牽掛的大事。

　　早在2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就作出了生態(tài)省建設(shè)和實(shí)施“千村示范、萬村整治”的重大戰(zhàn)略決策，他高度重視垃圾收集處理工作，明確提出“讓垃圾分類回收成為全社會的自覺行動”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議專題聽取了“浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度”的匯報(bào)，并強(qiáng)調(diào)要普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，將開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　做好垃圾分類是大勢所趨。對余杭來說，垃圾分類更是“全域創(chuàng)新 全域美麗 全域治理”建設(shè)的大融合，集中反映了區(qū)域的創(chuàng)新能力、環(huán)境質(zhì)量和治理水平，必須乘勢而上，主動作為。

　　從“全域創(chuàng)新”角度看，一流的環(huán)境才能集聚一流的人才等創(chuàng)新資源要素，一流的創(chuàng)新資源要素，造就一流的發(fā)展。做好垃圾分類和治理工作，也是打造一流環(huán)境的重要內(nèi)容。同時(shí)，垃圾分類、回收利用行業(yè)本身也越來越依賴科技創(chuàng)新的支撐，二維碼、智慧稱重、大數(shù)據(jù)等科技手段運(yùn)用越來越廣泛。比如，“虎哥回收”已初步完成余杭城市仿真數(shù)字模型，今年將實(shí)現(xiàn)企業(yè)覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字城市可視化，可以將垃圾分類、固廢處置等數(shù)據(jù)納入“城市大腦”，提升垃圾分類智慧化水平。

　　從“全域美麗”角度看，垃圾分類是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，也是“全域美麗”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。我們要把垃圾分類作為“全域美麗”建設(shè)的重要突破口，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，更要有打持久戰(zhàn)的韌勁，不斷改善余杭整體環(huán)境面貌。

　　從“全域治理”角度看，垃圾治理是全域治理的組成部分，垃圾分類需要政府和市場共同發(fā)力，需要基層黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織等共同推動，是對一個(gè)區(qū)域的治理能力和治理水平的綜合考驗(yàn)，既能集中反映、也能促進(jìn)提升一個(gè)地方市民的文明程度和道德素養(yǎng)。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì) 進(jìn)行全鏈條治理

　　垃圾分類是一項(xiàng)涵蓋前端投放、中端收運(yùn)、末端處置在內(nèi)的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中必須堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，前、中、末端共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)治理。

　　在城市區(qū)域，目前余杭通過政府購買服務(wù)方式，成功推廣“虎哥回收”模式，推行居民干濕兩分，實(shí)行企業(yè)上門回收、二次細(xì)分和分類利用，覆蓋城鎮(zhèn)居民22.9萬戶，日回收垃圾超過250噸，資源化利用率超過95%，無害化率達(dá)100%。在農(nóng)村區(qū)域，余杭探索試點(diǎn)了黨委發(fā)動、婦聯(lián)宣導(dǎo)、居民參與的“黨建+”垃圾分類模式和企業(yè)參與“宣、分、運(yùn)、處”的市場化模式，日分類垃圾達(dá)115噸。

　　依托現(xiàn)有的成功實(shí)踐，余杭進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類前、中、末端各個(gè)環(huán)節(jié)，做到投放環(huán)節(jié)“準(zhǔn)確”。

　　聚焦破解垃圾“怎么分”，持續(xù)完善農(nóng)村垃圾“可腐不可腐”、城市垃圾“干濕兩分法”等分類措施；聚焦破解垃圾“分得準(zhǔn)”的難題，彈好培訓(xùn)、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲三部曲，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會合力；聚焦垃圾分類示范創(chuàng)建，打造一批示范村社、企業(yè)、機(jī)關(guān)、商場，以點(diǎn)帶面推動垃圾分類。

　　實(shí)現(xiàn)收運(yùn)環(huán)節(jié)“規(guī)范”。嚴(yán)格把好分類收運(yùn)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)收集、村社歸集、中轉(zhuǎn)裝運(yùn)、車輛運(yùn)輸?shù)姆诸惞ぷ鳎疃冗\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等手段加強(qiáng)監(jiān)管，徹底杜絕混收混裝混運(yùn)問題，保護(hù)好群眾分類投放的成果和積極性。

　　確保處置環(huán)節(jié)“到位”。在干垃圾處置方面，堅(jiān)持市場化模式，積極推動回收體系與末端處置行業(yè)有效銜接，通過專業(yè)合法資源回收企業(yè)進(jìn)行資源化、無害化、減量化處置。在濕垃圾處置方面，目前余杭全區(qū)濕垃圾處置點(diǎn)共建成并正式運(yùn)行25處，覆蓋19個(gè)鎮(zhèn)街，運(yùn)用微生物發(fā)酵、太陽能堆肥、黑水虻處理、高溫降解等多種處置方式，日處理能力187.5噸。目前，重點(diǎn)在加快推進(jìn)濕垃圾末端處置能力建設(shè)，科學(xué)選擇機(jī)械化、資源化、生物化處理模式，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“處置快、無污染”的先進(jìn)技術(shù)，做到綠色環(huán)保運(yùn)行。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢 動員全社會參與

　　建立健全系統(tǒng)、科學(xué)和可操作的垃圾分類運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，有效發(fā)揮政府、市場、公眾各方面作用，形成分類全覆蓋、全社會參與的強(qiáng)大合力。

　　黨委、政府主導(dǎo)有力。余杭成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織架構(gòu)，理順工作機(jī)制，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，做到任務(wù)、人員、措施、責(zé)任“四明確、四落實(shí)”。以垃圾分類為“小切口”，開展鎮(zhèn)街、村社“大比武”，推進(jìn)垃圾分類工作。

　　動員黨員干部在垃圾分類投放、宣傳、巡檢等各方面帶頭示范，帶動垃圾分類成為新時(shí)尚。社會力量參與助力，打好媒體宣傳、實(shí)物宣傳、活動宣傳的組合拳，結(jié)合基層網(wǎng)絡(luò)，形成全社會共同推動垃圾分類的良好局面。

　　讓公家大戶做先行者。率先推進(jìn)政府部門、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各類企業(yè)等垃圾產(chǎn)生大戶的垃圾分類工作。讓店家商戶做示范者。嚴(yán)格落實(shí)分類投放、實(shí)行分類運(yùn)輸舉措，打通資源利用渠道，確保分類有質(zhì)效、減量見成效。讓千家萬戶做參與者。通過面上宣傳、短信推送、源頭追溯、公示排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，最大程度地激發(fā)群眾參與垃圾分類的主動性和積極性，真正把廣大群眾發(fā)動起來、讓其參與進(jìn)來。

　　積極推動垃圾分類社會化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營，加大在投資補(bǔ)助、貸款貼息、繳稅納稅等方面扶持力度，培育一批環(huán)境效益高、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)。考核獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)有力。將垃圾分類考評結(jié)果納入鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)部門年度績效考評，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)；將物業(yè)服務(wù)單位、企業(yè)商戶的考核結(jié)果，與榮譽(yù)評定、招投標(biāo)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等相掛鉤，形成動態(tài)制約；同時(shí)，對于生活垃圾分類投放管理責(zé)任不履行、投放不正確、收運(yùn)處置不合法的個(gè)人和單位，開展常態(tài)化執(zhí)法查處，形成有效執(zhí)法威懾。