浙江在線3月25日訊（浙江在線記者 翁浩浩 區(qū)委報(bào)道組 張偉星）近段時(shí)間，杭州市臨安區(qū)人大有關(guān)“水”的事不少。

　　今年區(qū)人代會(huì)上，人大代表票決出的政府十方面民生實(shí)事項(xiàng)目中，包括了開(kāi)展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)和推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)代表工委正和區(qū)“五水共治”辦，籌劃在今年的鎮(zhèn)人代會(huì)增加“五水共治”工作報(bào)告議程。

　　臨安各級(jí)人大代表特別關(guān)注水，與當(dāng)?shù)厣钊胪菩械娜舜蟠碓u(píng)議河長(zhǎng)工作制度分不開(kāi)——當(dāng)?shù)匾枣?zhèn)街為單位，組織全區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)人大代表在全區(qū)鎮(zhèn)人代會(huì)上完成對(duì)河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)的滿意度測(cè)評(píng)。

　　而今，這項(xiàng)基層探索出的制度，讓臨安治水交出了更出色的成績(jī)單——4個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全域157條鎮(zhèn)級(jí)以上河道98.7%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，并成功創(chuàng)建首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和第二批浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣。

　　治水如何？

　　人代會(huì)上曬曬單

　　在臨安區(qū)“五水共治”辦公室副主任董國(guó)梁的案頭，擺著一份2018年度各鎮(zhèn)街人大代表評(píng)議河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)工作結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。150名河長(zhǎng)的優(yōu)秀率88.45%、良好率10.82%；44名河道警長(zhǎng)的優(yōu)秀率86.9%、良好率11.3%。

　　半年多前的場(chǎng)景，臨安區(qū)公安分局昌化派出所河橋警務(wù)室民警梅亮記得很清楚。2018年7月的河橋鎮(zhèn)人代會(huì)上，身為“河道警長(zhǎng)”的他走上發(fā)言席述職，臺(tái)下坐著54名各級(jí)人大代表，齊刷刷看著他。他剛介紹完履職情況，就有人大代表提問(wèn)：“你是如何聯(lián)合河長(zhǎng)開(kāi)展好河道禁漁、禁采砂等工作的？”

　　事實(shí)上，這名代表是“有的放矢”。河橋鎮(zhèn)水系發(fā)達(dá)，漁業(yè)資源豐富，但電魚(yú)、偷魚(yú)等事件時(shí)有發(fā)生，居民意見(jiàn)不小。梅亮當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：加大巡河力度，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)打涉水違法犯罪。

　　現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)結(jié)束，便進(jìn)入評(píng)議環(huán)節(jié)。最終，54名人大代表都給梅亮評(píng)定了優(yōu)秀等級(jí)。“當(dāng)時(shí)是第一次出席這樣莊重的場(chǎng)合，有點(diǎn)緊張，今年肯定會(huì)表現(xiàn)更好。”梅亮說(shuō)。

　　和梅亮一樣，對(duì)于人大代表評(píng)議這項(xiàng)制度，臨安的194名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)也經(jīng)歷了從陌生到熟悉，再到適應(yīng)的過(guò)程。

　　記者看到，評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)，包括巡河的頻率，是否每月至少3次巡河；巡河的“深度”，是否關(guān)注河道保潔、水質(zhì)污染、有無(wú)新增排口等情況；是否主動(dòng)牽頭制定河道治理方案，有效發(fā)動(dòng)干部群眾參與水環(huán)境保護(hù)治理；是否主動(dòng)處理群眾投訴等。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)制定了統(tǒng)一的評(píng)議程序和測(cè)評(píng)表，各級(jí)人大代表按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等次給出意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鎮(zhèn)街已累計(jì)開(kāi)展評(píng)議54場(chǎng)次。

　　履職實(shí)嗎？

　　公開(kāi)評(píng)議河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)

　　人大代表評(píng)議河長(zhǎng)工作制度，起源于2016年。

　　“當(dāng)時(shí)，臨安的河長(zhǎng)們總體表現(xiàn)較好，但問(wèn)題也不少。有的河長(zhǎng)對(duì)河道情況不夠熟悉，有的只會(huì)走走看看發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。”董國(guó)梁舉了一個(gè)例子：此前，當(dāng)?shù)刂胁磕虫?zhèn)的一條河道突然出現(xiàn)污水，可河長(zhǎng)向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后就“完事”了。情況持續(xù)了兩個(gè)月，直到區(qū)“五水共治”辦得知情況，調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)是附近一家養(yǎng)殖場(chǎng)污水管破裂，及時(shí)修補(bǔ)了漏洞。

　　區(qū)“五水共治”辦想給某些責(zé)任心不強(qiáng)的河長(zhǎng)們“加壓”時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也在思索：如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)763名鎮(zhèn)級(jí)人大代表工作積極性，讓他們獲得感更強(qiáng)？

　　經(jīng)雙方多次深入探討，評(píng)議制度“呼之欲出”：各級(jí)人大代表平常對(duì)河長(zhǎng)的工作耳濡目染，有發(fā)言權(quán)，也有約束力。

　　2016年7月，臨安18個(gè)鎮(zhèn)街組織開(kāi)展人大代表評(píng)議河長(zhǎng)工作，480余名四級(jí)人大代表集中行動(dòng)，督查巡查全市166條河道，并評(píng)議143名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。

　　2017年8月，於潛鎮(zhèn)和昌化鎮(zhèn)成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”——首次把河長(zhǎng)工作評(píng)議從普通會(huì)議室“搬”進(jìn)了鎮(zhèn)人代會(huì)，“檔次”和效力都提高了，范圍擴(kuò)大到了河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)。

　　當(dāng)?shù)匾晃绘?zhèn)干部坦言，之前覺(jué)得自己在鎮(zhèn)里是領(lǐng)導(dǎo)，在基層人大代表面前“自我感覺(jué)良好”。但在人代會(huì)上公開(kāi)接受評(píng)議后，狀況完全不同，“要是因?yàn)楹娱L(zhǎng)工作沒(méi)做好被差評(píng)，不僅面子上掛不住，還可能被問(wèn)責(zé)。”

　　而今，評(píng)議工作制度已成為臨安各鎮(zhèn)人代會(huì)、街道居民議事會(huì)（合議會(huì)）的正式議程，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。根據(jù)人大代表的評(píng)議意見(jiàn)，河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)要制定整改措施，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委全程負(fù)責(zé)跟蹤督查。如果河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)被評(píng)議為“較差”等級(jí)，區(qū)“五水共治”辦還要進(jìn)行約談。截至目前，95%的評(píng)議意見(jiàn)都得到整改落實(shí)，整改滿意率為100%。

　　如何精準(zhǔn)？

　　代表監(jiān)督常態(tài)化

　　今年以來(lái)，高虹鎮(zhèn)人大代表趙建軍特意增加了鎮(zhèn)區(qū)范圍河道、小微水體的巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就直接聯(lián)系分管河長(zhǎng)。

　　前段時(shí)間，他發(fā)現(xiàn)流經(jīng)村里的吳馬溪出現(xiàn)了黃泥水，和當(dāng)?shù)丨h(huán)保所一起花了一周時(shí)間找出了“真相”，原來(lái)是隔壁村的建筑工地洗車(chē)水沉淀池滿溢，污水沿路邊水溝流入?yún)邱R溪，問(wèn)題隨即得到解決。

　　“現(xiàn)在，老百姓的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，上次有人在河里放養(yǎng)兩只鵝，不到10分鐘就有人反映到鎮(zhèn)里了。”趙建軍說(shuō)，這對(duì)河長(zhǎng)履職提出了更高要求，也對(duì)人大代表評(píng)議河長(zhǎng)工作制度提出了新要求，“雖然離年中的鎮(zhèn)人代會(huì)評(píng)議還有幾個(gè)月，但水環(huán)境保護(hù)重在平時(shí)，我們平常要做個(gè)有心人，對(duì)河長(zhǎng)工作情況作準(zhǔn)確、全面了解。”

　　如何讓人大代表的評(píng)議更精準(zhǔn)？

　　區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任邱建國(guó)介紹，主要是強(qiáng)化評(píng)議前線下線上相結(jié)合的調(diào)研。線下，綜合運(yùn)用“看、聽(tīng)、評(píng)、查”等監(jiān)督方式，組織代表巡查全區(qū)157條河道，全面了解河道治理狀況，細(xì)致檢查河長(zhǎng)工作臺(tái)賬，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議；線上，依托代表監(jiān)督治水APP，由基層代表?yè)?dān)任全區(qū)所有河道的監(jiān)督長(zhǎng)，就近就便開(kāi)展在線監(jiān)督。目前，各級(jí)人大代表已使用APP參與巡河與監(jiān)督河（湖）長(zhǎng)活動(dòng)800余人次，去年在評(píng)議中共提出意見(jiàn)建議89條。