背靠綿延青山，緊鄰320國道和在建的杭富地鐵，集環(huán)境、交通、區(qū)位優(yōu)勢為一身的紫云山莊是杭州市區(qū)域內(nèi)最早開發(fā)的混合型住宅小區(qū)，一度被不少杭州人視為“養(yǎng)老圣地”。然而，這里卻常年狀況迭出，成了遠近聞名的“問題山莊”。

這個建于上世紀90年代的老舊小區(qū)，由于房屋質(zhì)量差，加之物業(yè)管理缺失，長期處于失控失管狀態(tài)。如今，小區(qū)內(nèi)，地下管網(wǎng)等基礎設施問題叢生，屋頂及房前屋后的違建積重難返。

去年底，隨著杭州“公述民評”問政現(xiàn)場對紫云山莊違建問題的曝光，富陽區(qū)政府痛下決心進行整改，成立紫云山莊違建處置工作組對違建進行了集中處置，但這又在小區(qū)內(nèi)引發(fā)了一場不小的風波。

在處置過程中，小區(qū)100多戶多層公寓一樓居民的私建花園被拆除了，這引發(fā)了居民的質(zhì)疑。

現(xiàn)場

100多戶業(yè)主的一樓花園被拆除

居民質(zhì)疑：花園能還回來嗎

紫云山莊位于杭州市富陽區(qū)銀湖街道，占地面積13.8萬平方米，共分八苑、二閣，包括多層公寓、別墅、排屋三種住宅，共1463套。

記者近日走進小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)房屋老舊，一片雜亂，83幢多層公寓一樓的房前屋后仍殘留著被拆除的痕跡：四周圍墻被砸得破碎，柵欄或鐵架七倒八歪……

“2005年我們買房時，就是看中了自帶的小花園，房價也比中間樓層更貴。”一樓住戶小劉告訴記者，去年12月10日，挖掘機突然開了進來，嘩啦幾下子，各家一樓花園的圍墻或欄桿，連同樹木、花草都被推倒了。

“如果是侵占公共綠地被拆違了，那也沒話說。可這是我家合法合規(guī)的院子呀。”小劉向記者展示了自家的房產(chǎn)證，附頁的測繪圖紙上明確標識著“獨自使用房前草坪”。

小劉隔壁的姚大姐，也有同樣的質(zhì)疑。在她家的房產(chǎn)證上，房前花園則被劃入了紅線范圍內(nèi)。

“拆違前可能張貼了告示，可沒有挨家挨戶通知到我們，我們根本想不到自己的花園是違建，一點準備的時間都沒有。”同樣家住一樓的何女士在事后特意去查閱了相關政策，“哪怕是違建，也應該按照法定程序進行拆除。”何女士說，這場突如其來的拆違導致家家戶戶多少都有損失，他們希望屬于自己的花園能還回來。

同時，一些居民覺得這場拆違有失公允。“既然要拆違，那么排屋和別墅的違建也應該一并處置。”

頂樓連片加層，路面污水橫流

居民擔憂：小區(qū)越拆越亂怎么辦

一石激起千層浪。頂層的住戶們也對拆違開始了擔憂。

在小區(qū)內(nèi)抬頭望過去，從多層公寓到排屋、別墅，屋頂?shù)募訉踊蚋慕ìF(xiàn)象比比皆是：有的在樓頂搭建天棚或木屋，有的加蓋新房，還有的甚至在原有建筑上加蓋了兩層……屋頂被改得五花八門。

說起這些違建，業(yè)委會主任陳根源無奈地搖著頭，“這個說來話長，跟風搭建由來已久，要解決難著呢。”

上世紀90年代初，紫云山莊小區(qū)開發(fā)時，處于房地產(chǎn)開發(fā)相關政策法規(guī)尚未嚴格規(guī)范的階段，小區(qū)的房產(chǎn)建筑未經(jīng)竣工驗收合格，交付時頂層都是無頂蓋屋面的露天平臺。“加上房子是半成品磚混預制板樓，質(zhì)量差，漏水一直是我們小區(qū)的老大難問題，如果不加蓋屋面，樓頂幾乎住不了人。” 陳根源說，開發(fā)商出售時也曾對一些購房者承諾允許加蓋屋頂，并標注在了原始購房協(xié)議中。

“大多數(shù)業(yè)主為了入住，便自己加蓋了屋頂。”陳根源坦承，他家在2002年買的別墅就是自己加蓋的屋頂。

亂搭亂建層出不窮，而長久以來又沒有受到監(jiān)管，因此愈演愈烈。“我們這屆業(yè)委會是2017年才選出來的，之前6年都沒有業(yè)委會。”陳根源告訴記者，不只是業(yè)委會長期空缺，小區(qū)物業(yè)也經(jīng)常中斷。

事實上，業(yè)主們也有一肚子的委屈。小區(qū)大部分房屋都是轉(zhuǎn)讓而來，加層早在前任業(yè)主手中就已經(jīng)完成。家住多層公寓頂樓的王大哥就是其中一員。“這個房子我買來時，就已經(jīng)加好了層。即便是這樣，也要經(jīng)常自費維修，不然，雨水就可能滲進來。”王大哥擔心地說，“房子質(zhì)量又差，拆違會不會對安全產(chǎn)生影響，這房子以后還敢住嗎？”

回應

不動產(chǎn)登記中心：

業(yè)主對綠地有獨立使用權，但不可搭建構筑物

帶著居民們的質(zhì)疑和擔憂，近日，錢報記者走訪了富陽區(qū)相關部門。

富陽區(qū)不動產(chǎn)登記服務中心主任胡群英表示，關于一樓公寓土地權屬登記，由于歷史遺留問題，目前存在產(chǎn)權證和宗地圖上均標注獨立使用面積、產(chǎn)權證和宗地圖上均未標注獨立使用面積、產(chǎn)權證標注獨立使用面積而宗地圖未標注等多種類型。“無論哪種類型，我們都尊重初始登記情況，認可一樓業(yè)主對房前草坪的獨立使用權。” 但胡群英表示，獨用不等于獨有，業(yè)主對這些綠地擁有使用權，但沒有所有權，也就是說，不能擅自在綠地上搭建構筑物，“總之，要與使用權注明的用途相符。”

城管部門：

對納入合理補償范圍的受損物品盡快完成補償

富陽區(qū)城管局查違科副科長夏曉冬告訴記者，為解決紫云山莊違建問題，富陽區(qū)于去年11月成立了紫云山莊違建處置組，先后依次進行了全面排查摸底、研判拆除范圍、小區(qū)公告張貼、入戶送達通知、聯(lián)合實施拆除等環(huán)節(jié)。“雖然工作組多方努力，但仍有部分業(yè)主不在家或沒有聯(lián)系電話，故在告知環(huán)節(jié)確實存在一定的瑕疵。”夏曉冬坦承，“對于在拆違過程中，造成部分物品損壞，如家電、電瓶車等，工作組年前已啟動對接工作，委托小區(qū)業(yè)委會與部分業(yè)主聯(lián)系，并明確能夠修復的予以修復，確實不能修復的，給予合理的折價補償。”

夏曉冬表示，去年12月拆違只是拆違工作的第一階段。接下來將對頂樓違建，別墅（排屋）違建按類別分步驟制訂處置對策。

施策

“一辦三組”將入駐小區(qū)，紫云山莊將進行綜合整治

相對于僅僅治標不治本地進行拆違處置，富陽區(qū)政府還有更深遠的設想——提升紫云山莊小區(qū)社會綜合治理水平，打造老舊小區(qū)規(guī)范化的樣本。

2月18日，富陽區(qū)委書記朱黨其已前往紫云山莊督查違建處置工作推進情況。2月22日起，銀湖街道的工作人員分成了18個工作組，走進紫云山莊，問計于民。

在摸清問題家底的基礎上，一場大膽的社會治理嘗試即將在紫云山莊開啟。3月8日，富陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關于成立富陽區(qū)紫云山莊小區(qū)綜合整治工作領導小組的通知》。該領導小組由分管副區(qū)長總牽頭，集結城管、規(guī)劃和自然資源、住建、民政、財政等相關部門及街道力量，組建“一辦三組”工作專班，近期將進駐小區(qū)開展紫云山莊綜合整治試點工作。

3月14日，紫云山莊小區(qū)綜合整治工作領導小組召開了第一次全體會議。會議明確，爭取4月底前完成紫云山莊小區(qū)環(huán)境提升綜合整治初步方案。