郡城花苑小區(qū)12幢一樓的私家花園。（傅鐘中 攝）

郡城花苑小區(qū)中，業(yè)主在原來的綠地上鋪上木板和石塊。（傅鐘中 攝）

鄞州傳奇里小區(qū)一樓業(yè)主在綠地上搭建“陽臺”。（傅仲楠 攝）    

　　從鄞州區(qū)郡城花苑的“綠地之爭”說起——    

　　上周二是一年一度的植樹節(jié)，寧波全城都處在愛綠護(hù)綠的氛圍中。但是，家住鄞州區(qū)郡城花苑的網(wǎng)友劉先生卻憂心忡忡，他告訴記者，小區(qū)中的公共綠地正在不斷地被圈占、被破壞。對此，業(yè)主們多方反映，但該現(xiàn)象非但沒被遏制，反而愈演愈烈。    

　　3月3日，劉先生以《新小區(qū)一樓違法占用公共綠地，多方投訴無結(jié)果》為題，在中國寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通群眾留言板上發(fā)帖投訴了鄞州區(qū)郡城花苑小區(qū)中的占綠毀綠現(xiàn)象。    

　　劉先生在帖子里寫到：鄞州區(qū)郡城花苑一樓業(yè)主私自占用公共綠地。業(yè)主聯(lián)名簽字要求物業(yè)整改，物業(yè)連整改書都不接收；聯(lián)名信復(fù)印件也給過潘火城管中隊(duì)，但同樣沒有結(jié)果。    

　　3月13日，記者來到鄞州區(qū)郡城花苑。記者在現(xiàn)場看到，小區(qū)一樓住戶圈占綠地的現(xiàn)象非常普遍，幾乎每戶一樓的住戶都在后門的綠地上圍了一個“私家花園”，用木籬笆或是鐵柵欄與外部隔離，外人無法進(jìn)入。在這些“私家花園”中，有的業(yè)主搭建了涼亭、花壇，還有的業(yè)主對綠地做了硬化處理，鋪上了水泥、地板或是假草坪。    

　　劉先生告訴記者，之所以形成這樣的局面，與開發(fā)商在售賣房子時候的一個承諾有關(guān)。    

　　“開發(fā)商在售賣房子的時候宣傳，一樓每戶后門口的綠地可以供這戶業(yè)主使用。在房子交付的時候，開發(fā)商就已經(jīng)用低矮的灌木將每戶后門口的綠地隔成了一塊一塊的形狀。”劉先生說，起初，大家都接受了這種劃分綠地的做法，但之后一些一樓住戶愈發(fā)“過分”的行為讓他們?nèi)滩涣肆恕?nbsp;   

　　“第一，不少一樓的住戶很貪心，將開發(fā)商原本設(shè)計的花園范圍一擴(kuò)再擴(kuò)。第二，不少業(yè)主會對自己的私家花園做硬化處理，破壞了原有的綠化。”劉先生說，后來，其他業(yè)主也開始跟風(fēng)學(xué)樣，占綠毀綠之風(fēng)愈演愈烈。    

　　劉先生向記者出示了一張小區(qū)12幢住宅樓下綠地剛交付不久時的照片。記者看到，與照片中的灌木相比，現(xiàn)場灌木的位置比原來向外推了1米多。    

　　“嚴(yán)格來說，小區(qū)公共區(qū)域的綠地應(yīng)屬于全體業(yè)主所有，開發(fā)商本就不能這樣承諾，這更不能成為個別業(yè)主圈占、破壞公共綠地的理由。”劉先生認(rèn)為，綜合行政執(zhí)法部門、小區(qū)物業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，制止這類行為。    

　　劉先生告訴記者，去年7月，他與數(shù)名業(yè)主一起向物業(yè)寫了一封聯(lián)名信，希望物業(yè)對以上兩種行為進(jìn)行制止，但遺憾的是至今沒有得到物業(yè)的回應(yīng)。之后，他們又將這封聯(lián)名信遞交給了屬地綜合行政執(zhí)法部門。    

　　記者從鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法部門了解到，接到小區(qū)業(yè)主的投訴后，執(zhí)法隊(duì)員曾多次前往現(xiàn)場調(diào)查，對占綠毀綠的業(yè)主進(jìn)行了勸說，并下發(fā)了改正通知書。    

　　2018年11月13日，執(zhí)法隊(duì)員再次前往小區(qū)，對正在裝修的12幢101室進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查確定，該業(yè)主在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，擅自在鄞州區(qū)潘火街道郡城花苑12幢101室南面綠籬圍合區(qū)域破壞綠地進(jìn)行硬化，破壞面積約為20平方米。    

　　對此，鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法部門于當(dāng)日對該戶業(yè)主下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期恢復(fù)原狀。又于2018年12月11日下發(fā)了《行政處罰告知書》，該戶業(yè)主被處以1000元罰款。    

　　今年3月6日，鄞州區(qū)潘火街道在帖子中回復(fù)網(wǎng)友：綜合行政執(zhí)法部門已對郡城花苑一樓毀綠占綠現(xiàn)象立案查處，目前案件流程已走完。關(guān)于復(fù)綠事宜，郡城花苑物業(yè)已與相關(guān)業(yè)主協(xié)商，社區(qū)將督促物業(yè)跟近相關(guān)工作。    

　　在這則回復(fù)之后，業(yè)主們期待的復(fù)綠工作卻沒有了下文，小區(qū)中占綠毀綠的現(xiàn)象也一直沒有改變。    

　　郡城花苑的問題并不是個例，在中國寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通群眾留言板上，一樓住戶占用綠地建設(shè)私家花園的投訴還有很多。    

　　手機(jī)尾號為“6257”的網(wǎng)友：江北頤和名苑小區(qū)河邊的連排別墅公共綠地被改成私家花園。    

　　網(wǎng)友“m淼淼m”：鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)領(lǐng)秀煕城個別一樓業(yè)主私自將一樓綠化鏟平，并鋪上水泥以及木地板，將共用的綠化變成自己的私家花園。    

　　網(wǎng)友“維權(quán)比較難”：“鄞州區(qū)傳奇里小區(qū)一樓業(yè)主占用公共綠地，毀壞公共綠化。”記者了解到，雖然屬地綜合行政執(zhí)法部門在街道舉報后馬上進(jìn)行了立案調(diào)查，并對占用毀壞公共綠地的業(yè)主發(fā)放限期改正書文、做出了行政處罰決定，但如郡城花苑一樣，復(fù)綠工作一直沒能落實(shí)。3月13日，記者回訪傳奇里小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)中一樓住戶占用公共綠地的現(xiàn)象依然普遍。    

　　記者了解到，對于“毀綠”的處罰，《浙江省城市綠化管理辦法》中已明確：禁止破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被等損壞城市綠地及綠化設(shè)施的行為。違反以上規(guī)定的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）行政主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可處100元以上1000元以下的罰款。    

　　但是，綜合行政執(zhí)法部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法部門對于“復(fù)綠”暫缺強(qiáng)制手段。    

　　“‘責(zé)令限期恢復(fù)原狀’并不是一種行政處罰決定，只能算是一種行政命令。這種行政命令可以理解為對違法行為在做出行政處罰前的一種提醒或者是給予一次自我改正的機(jī)會。但是一旦處罰之后，案件也就結(jié)束了。”該負(fù)責(zé)人如是說。    

　　同時，建造私家花園現(xiàn)已成為眾多小區(qū)的一個普遍現(xiàn)象，業(yè)主們“法不責(zé)眾”的心理也對職能部門的管理與執(zhí)法造成了巨大的困難和阻力。    

　　記者了解到，“買房贈送私家花園”是近些年來開發(fā)商在售賣一樓住宅時的慣用手段。很多開發(fā)商因?yàn)檫@一句口頭承諾，就可將住宅賣高不少價格。同時，開發(fā)商還會將這項(xiàng)內(nèi)容以“打擦邊球”的形式寫入購房合同，一般表述為“可以合理使用”綠地。但實(shí)際上，這塊綠地是小區(qū)的公共綠地。從郡城花苑業(yè)主向記者提供的一張“房產(chǎn)面積清單”上，第四欄明確標(biāo)注著“花園面積”，從五十多平方米到八十多平方米不等。    

　　“《中華人民共和國物權(quán)法》中已經(jīng)表述得非常明確，除屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的外，建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但為何這股占綠毀綠之風(fēng)愈演愈烈？”劉先生既不解又無奈。    

　　小區(qū)圍墾“私家花園”盛行，究竟誰之責(zé)，誰來管？眾多網(wǎng)友認(rèn)為，是開發(fā)商不負(fù)責(zé)任的承諾在購房者心中種下了“犯錯”的種子，而物業(yè)及相關(guān)部門的管理缺位又縱容了這一“種子”的恣意生長。為此，從源頭立規(guī)，并厘清職責(zé)，已成為整治這一小區(qū)“不和諧”的一大關(guān)鍵。