郡城花苑小區12幢一樓的私家花園。（傅鐘中 攝）

郡城花苑小區中，業主在原來的綠地上鋪上木板和石塊。（傅鐘中 攝）

鄞州傳奇里小區一樓業主在綠地上搭建“陽臺”。（傅仲楠 攝）    

　　從鄞州區郡城花苑的“綠地之爭”說起——    

　　上周二是一年一度的植樹節，寧波全城都處在愛綠護綠的氛圍中。但是，家住鄞州區郡城花苑的網友劉先生卻憂心忡忡，他告訴記者，小區中的公共綠地正在不斷地被圈占、被破壞。對此，業主們多方反映，但該現象非但沒被遏制，反而愈演愈烈。    

　　3月3日，劉先生以《新小區一樓違法占用公共綠地，多方投訴無結果》為題，在中國寧波網民生e點通群眾留言板上發帖投訴了鄞州區郡城花苑小區中的占綠毀綠現象。    

　　劉先生在帖子里寫到：鄞州區郡城花苑一樓業主私自占用公共綠地。業主聯名簽字要求物業整改，物業連整改書都不接收；聯名信復印件也給過潘火城管中隊，但同樣沒有結果。    

　　3月13日，記者來到鄞州區郡城花苑。記者在現場看到，小區一樓住戶圈占綠地的現象非常普遍，幾乎每戶一樓的住戶都在后門的綠地上圍了一個“私家花園”，用木籬笆或是鐵柵欄與外部隔離，外人無法進入。在這些“私家花園”中，有的業主搭建了涼亭、花壇，還有的業主對綠地做了硬化處理，鋪上了水泥、地板或是假草坪。    

　　劉先生告訴記者，之所以形成這樣的局面，與開發商在售賣房子時候的一個承諾有關。    

　　“開發商在售賣房子的時候宣傳，一樓每戶后門口的綠地可以供這戶業主使用。在房子交付的時候，開發商就已經用低矮的灌木將每戶后門口的綠地隔成了一塊一塊的形狀?！眲⑾壬f，起初，大家都接受了這種劃分綠地的做法，但之后一些一樓住戶愈發“過分”的行為讓他們忍不了了。    

　　“第一，不少一樓的住戶很貪心，將開發商原本設計的花園范圍一擴再擴。第二，不少業主會對自己的私家花園做硬化處理，破壞了原有的綠化?！眲⑾壬f，后來，其他業主也開始跟風學樣，占綠毀綠之風愈演愈烈。    

　　劉先生向記者出示了一張小區12幢住宅樓下綠地剛交付不久時的照片。記者看到，與照片中的灌木相比，現場灌木的位置比原來向外推了1米多。    

　　“嚴格來說，小區公共區域的綠地應屬于全體業主所有，開發商本就不能這樣承諾，這更不能成為個別業主圈占、破壞公共綠地的理由?！眲⑾壬J為，綜合行政執法部門、小區物業應該擔負起管理的責任，制止這類行為。    

　　劉先生告訴記者，去年7月，他與數名業主一起向物業寫了一封聯名信，希望物業對以上兩種行為進行制止，但遺憾的是至今沒有得到物業的回應。之后，他們又將這封聯名信遞交給了屬地綜合行政執法部門。    

　　記者從鄞州區綜合行政執法部門了解到，接到小區業主的投訴后，執法隊員曾多次前往現場調查，對占綠毀綠的業主進行了勸說，并下發了改正通知書。    

　　2018年11月13日，執法隊員再次前往小區，對正在裝修的12幢101室進行調查。調查確定，該業主在未辦理相關審批手續的情況下，擅自在鄞州區潘火街道郡城花苑12幢101室南面綠籬圍合區域破壞綠地進行硬化，破壞面積約為20平方米。    

　　對此，鄞州區綜合行政執法部門于當日對該戶業主下發了《責令改正通知書》，責令限期恢復原狀。又于2018年12月11日下發了《行政處罰告知書》，該戶業主被處以1000元罰款。    

　　今年3月6日，鄞州區潘火街道在帖子中回復網友：綜合行政執法部門已對郡城花苑一樓毀綠占綠現象立案查處，目前案件流程已走完。關于復綠事宜，郡城花苑物業已與相關業主協商，社區將督促物業跟近相關工作。    

　　在這則回復之后，業主們期待的復綠工作卻沒有了下文，小區中占綠毀綠的現象也一直沒有改變。    

　　郡城花苑的問題并不是個例，在中國寧波網民生e點通群眾留言板上，一樓住戶占用綠地建設私家花園的投訴還有很多。    

　　手機尾號為“6257”的網友：江北頤和名苑小區河邊的連排別墅公共綠地被改成私家花園。    

　　網友“m淼淼m”：鄞州區集士港鎮領秀煕城個別一樓業主私自將一樓綠化鏟平，并鋪上水泥以及木地板，將共用的綠化變成自己的私家花園。    

　　網友“維權比較難”：“鄞州區傳奇里小區一樓業主占用公共綠地，毀壞公共綠化。”記者了解到，雖然屬地綜合行政執法部門在街道舉報后馬上進行了立案調查，并對占用毀壞公共綠地的業主發放限期改正書文、做出了行政處罰決定，但如郡城花苑一樣，復綠工作一直沒能落實。3月13日，記者回訪傳奇里小區發現，小區中一樓住戶占用公共綠地的現象依然普遍。    

　　記者了解到，對于“毀綠”的處罰，《浙江省城市綠化管理辦法》中已明確：禁止破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被等損壞城市綠地及綠化設施的行為。違反以上規定的，由縣級以上住房和城鄉建設（園林）行政主管部門責令限期改正、恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任，并可處100元以上1000元以下的罰款。    

　　但是，綜合行政執法部門的相關負責人表示，執法部門對于“復綠”暫缺強制手段。    

　　“‘責令限期恢復原狀’并不是一種行政處罰決定，只能算是一種行政命令。這種行政命令可以理解為對違法行為在做出行政處罰前的一種提醒或者是給予一次自我改正的機會。但是一旦處罰之后，案件也就結束了?！痹撠撠熑巳缡钦f。    

　　同時，建造私家花園現已成為眾多小區的一個普遍現象，業主們“法不責眾”的心理也對職能部門的管理與執法造成了巨大的困難和阻力。    

　　記者了解到，“買房贈送私家花園”是近些年來開發商在售賣一樓住宅時的慣用手段。很多開發商因為這一句口頭承諾，就可將住宅賣高不少價格。同時，開發商還會將這項內容以“打擦邊球”的形式寫入購房合同，一般表述為“可以合理使用”綠地。但實際上，這塊綠地是小區的公共綠地。從郡城花苑業主向記者提供的一張“房產面積清單”上，第四欄明確標注著“花園面積”，從五十多平方米到八十多平方米不等。    

　　“《中華人民共和國物權法》中已經表述得非常明確，除屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的外，建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但為何這股占綠毀綠之風愈演愈烈？”劉先生既不解又無奈。    

　　小區圍墾“私家花園”盛行，究竟誰之責，誰來管？眾多網友認為，是開發商不負責任的承諾在購房者心中種下了“犯錯”的種子，而物業及相關部門的管理缺位又縱容了這一“種子”的恣意生長。為此，從源頭立規，并厘清職責，已成為整治這一小區“不和諧”的一大關鍵。