近日，上海市崇明島推出國內首份農業負面清單，確定農業生產的生態評價指標標準，對農業生產產生的污染源、違規行為、落后產能等以負面清單的方式實行減量化和退出機制。

　　這份負面清單的推出是崇明都市現代綠色農業發展的新舉措。崇明島希望，通過落實負面清單，到“十三五”末，實現農業畜禽養殖業重點污染源減量化100%、綠色食品認證率達90%、農業廢棄物資源回收處置率達95%等目標，使崇明島率先在全市各區中實現綠色農業全覆蓋，成為長三角乃至全國生態農業示范基地。

　　涉及6方面72項

　　構建現代綠色農業準入門檻

　　從2017年年底起，崇明島就開始著手啟動相關制定工作，經過多輪研討調研，最終形成這份農業負面清單。

　　據了解，這份農業負面清單的內容十分全面。內容設定包括綠色農產品、農業生態環境、農業投入品規范、農業廢棄物處置、農業高效集約化和生態農業條件等6方面，被列入負面清單的農業行為或農業領域共計72項。

　　比如，在綠色農產品領域，清單明確，“不符合綠色食品認證的農產品、不符合綠色健康標準的水產品和畜禽產品、不符合國家食品衛生標準的農產品加工品”這三大類將被采取禁止、限期達標、產品召回等措施；在農業生態環境領域，崇明島根據保護水、氣、土污染防治的總體要求，把“不采取休耕措施導致土壤肥力下降、土壤板結、土壤產出率下降”等10類農業行為列入負面清單。

　　此外，在這份清單中，對農業廢棄物處置領域的規定比較細致，共有21項農業行為被列入，如作物地下根莖不規范處置、廢棄農藥包裝物污染、畜禽糞污未按規定零排放處置、水產養殖選址禁區等。

　　崇明區農委主任宋學梅表示：“對農業發展來說，負面清單式管理提供的是一種‘底線思維’。我們希望以負面清單的倒逼機制，構建都市現代綠色農業的準入門檻，確定農業生產方式全生命周期監管和落后產能減量化退出的標準，促進崇明農業進一步發展。”

　　提供補充依據

　　制定生態農業“崇明標準”

　　為了讓清單更好地發揮作用，崇明島還制定了生態農業“崇明標準”，作為落實負面清單的補充依據。

　　“崇明標準”包括綠色農產品、生態環境影響、農業生態要素、農業高效集約化和農業資源利用率等5個指標體系。比如，崇明綠色化肥、農藥使用和覆蓋率應達90%以上，糧食基地綠色化肥、農藥使用覆蓋率應達100%，主要農作物秸稈資源化利用率不低于95%等。

　　崇明區農委副主任陸錦輝表示，通過實行負面清單和“崇明標準”，崇明島爭取在2020年前全面實施綠色農產品認證標準和上述五方面農業生產標準，做到“農業生產企業和農戶全覆蓋、標準制度規范全執行、結果標準全達標”。

　　陸錦輝強調：“負面清單式管理和執行‘崇明標準’最大的好處是有據可依，而且一目了然。”只要把農業經營主體的相關行為和清單所列項目一一比對，就可以明確哪些應該采取整改或清退等措施。對于不執行、不達標、無合格證照、上了違規黑名單和誠信黑名單的生產主體，將全部列入負面清單，實行整改或退出。

　　此外，崇明島還將通過在政府誠信網站上公示“黑名單”、設立舉報獎勵基金、采取合同條款約束制、把負面清單和農業補貼及考核掛鉤等方式，引導農業經營主體避開負面清單。清單也將進行動態更新，出現新的農業污染源也會加入清單目錄。

　　鏈接

　　試點：引入更綠色農業產能

　　根據這份農業負面清單，崇明島已在部分區域、部分領域探索更“綠色”、更生態的農業模式。

　　崇明島廟鎮某農業合作社，水產養殖業的尾水富營養化問題一直讓村民頭疼。據了解，傳統的高密度水產養殖方法會在魚塘內投喂大量人工飼料，導致尾水富營養化，同時還會影響養殖生物生長，尾水直排入河更會造成污染。

　　為解決這一問題，合作社開始試點水產養殖尾水循環模式：300畝魚塘中排出來的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水，再排入經過改造的溝渠，溝渠周邊改造成濕地，用生物手段對尾水再次過濾，過濾后再通到林地里，經過處理的尾水可再次進入魚塘供水產養殖之用，從而形成一整套生態循環系統。據了解，這個模式成熟后將向崇明島其他水產養殖基地推廣。

　　宋學梅強調：“對優質農業經營主體我們不會拒之門外。崇明農業正以開放姿態，準備好成規模的優質土地和相關扶持政策，引入更‘綠色’的農業產能。”