2018年12月10日，國(guó)家城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目集中簽約會(huì)議暨廉潔履約承諾、遵規(guī)守紀(jì)承諾簽約儀式在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱“總站”）召開。中標(biāo)運(yùn)維服務(wù)、運(yùn)維現(xiàn)場(chǎng)檢查、運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)檢查和績(jī)效考核的11家公司的法人或授權(quán)代表現(xiàn)場(chǎng)簽署了廉潔履約承諾書，中標(biāo)運(yùn)維服務(wù)的7家公司法人或授權(quán)代表簽署了遵規(guī)守紀(jì)承諾書。

　　總站站長(zhǎng)陳善榮說：“在深入推進(jìn)‘以案為鑒 ，營(yíng)造良好政治生態(tài)’專項(xiàng)治理工作中，通過扎緊扎密制度的籠子，不但堵住了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也和第三方機(jī)構(gòu)保持了良好的‘親清’關(guān)系，真正促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開展。”

　　扎緊扎密制度的籠子，堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　“在深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作中，我們把一個(gè)‘以案為鑒’變成兩個(gè)‘以案為鑒’。既吸取孟偉違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn)，又吸取臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件的教訓(xùn)，把黨建的要求進(jìn)一步落實(shí)到業(yè)務(wù)中去。”陳善榮說。

　　在備受關(guān)注的山西臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件中，有兩名運(yùn)維公司的人員牽涉其中。“這些第三方運(yùn)維公司大多是民營(yíng)企業(yè)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神、各種廉政要求在這些企業(yè)不一定能抓得那么嚴(yán)、那么深，但他們又代表總站在承擔(dān)具體運(yùn)維工作，實(shí)際上就是承擔(dān)了國(guó)家的任務(wù)。因此，我們感覺到這個(gè)矛盾必須在專項(xiàng)治理過程中加以解決，要將運(yùn)維公司的政治責(zé)任、廉潔要求、遵紀(jì)守法要求落到實(shí)處。”陳善榮說。

　　律人先律己。總站從規(guī)范站內(nèi)人員行為入手，先后出臺(tái)了《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工作接待廉潔自律規(guī)定》《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站現(xiàn)場(chǎng)檢查廉潔自律規(guī)定》《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站出差人員交納伙食費(fèi)和交通費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求工作接待必須有兩人以上同時(shí)在場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)檢查要簽署現(xiàn)場(chǎng)檢查廉潔自律承諾書，完成檢查任務(wù)后要填寫自查表，及時(shí)報(bào)黨辦存入個(gè)人廉政檔案；出差用餐和交通提倡自理，如受地方接待要按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費(fèi)和交通費(fèi)。

　　針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)，總站設(shè)置了一道廉政“防火墻”：投標(biāo)必須先簽《廉潔投標(biāo)承諾書》；中標(biāo)后要簽《廉潔履約承諾書》；違反了規(guī)定，要按《廉潔承諾違約罰則》進(jìn)行處罰。還出臺(tái)了《適用性檢測(cè)廉潔自律規(guī)定》。通過這些制度，要求投標(biāo)人、中標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、送檢儀器公司分別都要做出遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、總站政治建設(shè)要求和各項(xiàng)廉政要求等承諾。

　　在中標(biāo)合同中加入“違反廉潔承諾的約定”處罰條款，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一項(xiàng)創(chuàng)舉。“如果運(yùn)維公司違反相關(guān)條款，每人次扣款比例為應(yīng)付合同款項(xiàng)的10%，最低扣款金額為10萬元。發(fā)生數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重違規(guī)行為的，終止運(yùn)維合同，扣除履約保證金并列入黑名單。如果中標(biāo)的是上千萬元的‘大包’，其后果有多嚴(yán)重，企業(yè)自己就很明白。”總站黨委書記吳季友說。

　　“新招標(biāo)項(xiàng)目把《廉潔投標(biāo)承諾書》作為合同的附件放進(jìn)去，相當(dāng)于給企業(yè)上了一個(gè)‘緊箍咒’。另外，簽合同要讓企業(yè)法人來簽署，讓他們知道除了經(jīng)濟(jì)效益之外，廉政紀(jì)律責(zé)任必須擔(dān)起來。”總站紀(jì)委書記陳金融說。

　　“從項(xiàng)目招標(biāo)一直到合同履約、到合同終止，我們按照廉政要求對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)梳理了一遍，在制度層面上形成了閉環(huán)管理。”陳善榮說，尤其是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口前移，大幅提升了企業(yè)違法違紀(jì)成本，有力破解了企業(yè)圍獵難題。

　　狠抓廉政建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)

　　制度是廉政建設(shè)的保障，落實(shí)才是廉政建設(shè)的核心。總站狠抓制度的落實(shí)，優(yōu)化了政治生態(tài)，切實(shí)推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。

　　項(xiàng)目招標(biāo)是2018年總站抓的一項(xiàng)主要工作。總站明確了一個(gè)原則：讓所有參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)在一個(gè)公平、公正、公開的環(huán)境下去競(jìng)爭(zhēng)。負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)管理室主任陳傳忠說：“我們制定了一個(gè)全流程的項(xiàng)目管理辦法，通過把好九道關(guān)，即項(xiàng)目預(yù)算編制關(guān)、采購信息公開關(guān)、招標(biāo)代理委托關(guān)、質(zhì)疑投訴處理關(guān)、業(yè)主專家評(píng)審關(guān)、招標(biāo)文件編制關(guān)、合同商洽審核關(guān)、項(xiàng)目執(zhí)行調(diào)度關(guān)、合同履約驗(yàn)收關(guān)，廉政‘防火墻’也就擋住了。”

　　一切都在陽光下開展，廉政隱患自然無處可藏。新一輪國(guó)家城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，總站多次電話咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家，召開專家研討會(huì)，確定設(shè)備要求。在招標(biāo)前把標(biāo)書掛在網(wǎng)上，并召開標(biāo)前會(huì)，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)都可以參加并提出自己的意見，總站吸納合理意見后再進(jìn)行修改。在整個(gè)運(yùn)維招標(biāo)過程中，專家評(píng)審會(huì)、標(biāo)前會(huì)、答疑會(huì)樣樣俱全，最終以零投訴完成了項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。

　　水室業(yè)務(wù)主管姚志鵬說，國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，做了一個(gè)比對(duì)測(cè)試，所有參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)把監(jiān)測(cè)儀器放到一起，在陽光下進(jìn)行比對(duì)測(cè)試，做到公平、公正、公開，客觀上選出了一批好的公司。這個(gè)預(yù)算達(dá)16.8億元的項(xiàng)目在招標(biāo)中也做到了零投訴。

　　在運(yùn)維檢查方面，總站增設(shè)了雙隨機(jī)檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，除了總站工作人員去檢查之外，還聘請(qǐng)了3家監(jiān)督公司對(duì)第三方運(yùn)維情況進(jìn)行實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)檢查，避免了人為干擾干預(yù)報(bào)送情況的發(fā)生。在地表水監(jiān)測(cè)方面，所有業(yè)務(wù)要求可追溯，從開始的洗瓶子、配試劑、現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)上報(bào)到最后出報(bào)告，都有原始記錄可查。

　　此外，總站還研究并制定了國(guó)控城市站運(yùn)維機(jī)構(gòu)人員行為準(zhǔn)則和運(yùn)維人員“八不準(zhǔn)”，明確運(yùn)維人員應(yīng)遵守的職業(yè)操守、工作紀(jì)律和崗位職責(zé)等內(nèi)容，規(guī)定運(yùn)維人員嚴(yán)禁行為及處罰方式，加大對(duì)不規(guī)范運(yùn)維行為的扣款和處罰，完善了退出機(jī)制。

　　一到節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)時(shí)刻，總站也及時(shí)將廉政要求和重要節(jié)假日廉政提醒延伸到運(yùn)維和第三方機(jī)構(gòu)。“2018年中秋、國(guó)慶期間，我們將廉政要求傳達(dá)到每個(gè)運(yùn)維服務(wù)企業(yè)和每名運(yùn)維人員，并對(duì)運(yùn)維人員進(jìn)行抽查，要求應(yīng)知應(yīng)會(huì)。”陳善榮說。

　　構(gòu)建“親清”關(guān)系，更好推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開展

　　把廉政要求延伸到運(yùn)維和第三方機(jī)構(gòu)，用制度為企業(yè)行為劃出一條“紅線”，并不是用冷冰冰的態(tài)度去和企業(yè)打交道，而是要構(gòu)建起“親清”的政商關(guān)系，既做到親如一家，又清清白白，從而更好地推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開展。

　　構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，不但要求做到“親”，更要做到“清”。吳季友說：“第三方企業(yè)為我們服務(wù)，有困難匯報(bào)后我們要解決。但我們和第三方運(yùn)維企業(yè)的責(zé)任是共同的，利益是不同的，日常交往要做到清湯寡水、清清白白。”

　　“總站和第三方之間既有親密的業(yè)務(wù)合作，又有清清爽爽的利益分界。”陳金融說，結(jié)合調(diào)研情況，總站紀(jì)委出臺(tái)了業(yè)務(wù)接待工作規(guī)則，規(guī)矩明明白白，每個(gè)人都明白紀(jì)律的“紅線”在哪里。

　　構(gòu)建起“親清”關(guān)系，無論是對(duì)總站人員還是對(duì)企業(yè)來說，其實(shí)是更好打交道了。對(duì)總站人員來說，一切按規(guī)矩辦事，避免了被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)第三方運(yùn)維企業(yè)來說，在競(jìng)標(biāo)和運(yùn)維過程中，一切憑技術(shù)說話、憑能力吃飯，不用去考慮技術(shù)以外的“不可控”因素了。

　　總站大氣室負(fù)責(zé)全國(guó)1000多個(gè)城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的管理，第三方運(yùn)維企業(yè)是主要的打交道對(duì)象，廉政風(fēng)險(xiǎn)高。大氣室業(yè)務(wù)主管汪太明說：“我們與運(yùn)維單位之間，既要依據(jù)合同與他們建立緊密的工作關(guān)系，同時(shí)也要保持清醒頭腦，劃清各自責(zé)任與權(quán)力邊界，避免形成利益關(guān)系，影響我站對(duì)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理。”大氣室的高級(jí)工程師尤洋說，現(xiàn)在出去檢查工作都嚴(yán)格按照規(guī)定來，回來還要進(jìn)行對(duì)照檢查，時(shí)刻提醒自己繃緊廉政這根弦。

　　總站水室負(fù)責(zé)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及三年運(yùn)維服務(wù)的項(xiàng)目，水室主任楊凱說：“通過構(gòu)建親清關(guān)系，大家都不想腐不能腐。我明確和第三方機(jī)構(gòu)說，如果違反廉潔紀(jì)律，我也會(huì)被踢出局。”

　　企業(yè)管理者的感受更為深刻。在新一輪國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)中，北京某中標(biāo)公司技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)理王洪暢告訴記者，從招投標(biāo)時(shí)就感受到了公平、公正、公開，切切實(shí)實(shí)感受到了“親清”關(guān)系。安徽某中標(biāo)公司運(yùn)維部副部長(zhǎng)王偉說：“現(xiàn)在我們只需要扎扎實(shí)實(shí)地去鉆研技術(shù)，把業(yè)務(wù)工作做好做扎實(shí)，不用考慮其他的因素，因?yàn)橐磺卸脊健⒐⒐_。”

　　在專項(xiàng)治理過程中，總站正是通過扎緊制度籠子、狠抓廉政建設(shè)、構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，圓滿完成了各項(xiàng)招標(biāo)運(yùn)維任務(wù)，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的技術(shù)支持。