習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調“共抓大保護，不搞大開發”，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在有關洞庭湖治理報告上專門批示“請常德帶頭趟出路子”。推進洞庭湖生態環境保護，常德如何“趟出新路子”？如何協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護？本報記者就這些問題專訪了常德市委書記、市人大常委會主任周德睿。

　　“沒有保護的發展走不長遠，沒有發展的保護也是沒有出路的”

　　中國環境報：常德東靠洞庭，是長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區的重要城市之一。在中央環保督察交辦給常德的問題中，其中就提出了“洞庭湖水質下降”的問題，請問常德市是如何看待這一問題的？

　　周德睿：沒有保護的發展走不長遠，同樣，沒有發展的保護也是沒有出路的。我們在堅持生態優先的前提下，積極謀劃符合常德市情的高質量發展，即使犧牲一點發展速度也在所不惜，在這點上，常德市委市政府有定力、有決心、有耐心。常德的發展優勢在于好山好水好生態，我們要大力發展壯大美麗經濟、低碳經濟和循環經濟。因此，常德市委、市政府堅持問題導向，將水生態環境治理與保護作為“一號工程”強力推進、抓緊抓牢，以最強的力量、最大的力度、最嚴的制度抓攻堅，專門出臺《中共常德市委關于深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動高質量發展的決議》，制定《常德市“十三五”生態環境保護專項規劃》。

　　“洞庭湖生態環境問題表象在湖里，根源還是在岸上”

　　中國環境報：推動洞庭湖生態環境治理，常德做了哪些工作？

　　周德睿：洞庭湖生態環境問題表象在湖里，根源還是在岸上。常德市狠抓了源頭攻堅、岸上問題攻堅：在貫徹落實省、市“洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃”的基礎上，專門研究出臺了《常德市洞庭湖生態環境治理工作方案》，對沅澧兩水岸線及環洞庭湖區域實行最嚴格的保護政策；全市生態保護紅線總面積為3317.77平方公里，占國土面積18.25%。

　　目前，以“一湖兩水”為重點的生態環境保護與治理工作取得明顯成效，完成了西洞庭湖自然保護區核心區5.08萬畝黑楊清理，緩沖區、試驗區的7萬畝預計今年可以完成30%，沅澧兩水流域及環洞庭湖區域亂挖河砂、亂排污水、亂倒垃圾的“三大亂象”得到初步整治，編制出臺了《常德市畜牧業發展規劃（2018-2020年）》，退養畜禽養殖場4852家，排查整治入湖入河排污口201個，建立了市、縣、鄉、村四級河（湖）長制，河（湖）聯防聯控機制逐步完善。

　　“解決了一大批環境問題”

　　中國環境報：請您談一下中央環保督察對于推進洞庭湖生態環境保護起到了哪些積極作用？

　　周德睿：解決了一大批環境問題。通過辦理群眾信訪舉報和督察組交辦件，先后辦結810多個生態環境問題，完成了438個污染防治攻堅項目；推動了新舊動能轉換，通過督察，責令整改企業188家，關閉不符合環保要求的“散亂污”工業企業190家、整改101家，促進建材、火電等一批產業改造升級，通過污染物排放總量的騰出和置換，新上了一批高新科技、互聯網、生物和文化產業，推動常德產業從粗放轉向集約；群眾獲得感更強了，2018年湖南省統計局、發改委等單位聯合發布的湖南市州生態文明建設年度評價結果公報顯示，常德市的公眾滿意度在14個市州中位列第一。

　　“跳出‘以湖治湖’的層面，水、陸、空立體發力、全域施策”

　　中國環境報：湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在有關洞庭湖治理報告上專門批示“請常德帶頭趟出路子”。常德是如何破題的？

　　周德睿：常德跳出“以湖治湖”的層面，水、陸、空立體發力、全域施策，有些方面已經“小荷初露”：率先躋身全國6個土壤污染綜合防治先行區，從源頭防控、土壤修復、業務數字化等方面，積極探索可復制可推廣的“常德治土模式”；常德護城河、穿紫河系統治理經驗入選住建部黑臭水體綜合治理典型案例。

　　我們的總體思路是“依法治湖、科學治湖、協同治湖、社會治湖”。在工作舉措上，創新治理思路，堅持以綠色發展為指引，建立了生態環境損害終身追責制度，制定并實施《常德市洞庭湖生態環境治理工作方案》，推進落實《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》相關工作；2018年所有煤礦已關閉退出；全面退出造紙產能工作已啟動并于2019年完成。構建協同機制，堅持水域和陸域污染協同治理，點、線、面一體推進，堅持單元控制與全過程系統控制相結合，堅持源頭控制與水生態修復相結合。狠抓源頭治理，嚴控污染物排放總量，省級及以上工業集聚區全部建成污水集中處理設施，執行更加嚴格的工業污染物排放標準和區域環境準入條件，嚴控農業面源污染和畜禽養殖污染。落實質量導向，2018年，全市23個省控及以上考核斷面中，有22個為Ⅱ-Ⅲ類。