習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在有關洞庭湖治理報告上專門批示“請常德帶頭趟出路子”。推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護，常德如何“趟出新路子”？如何協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護？本報記者就這些問題專訪了常德市委書記、市人大常委會主任周德睿。

　　“沒有保護的發(fā)展走不長遠，沒有發(fā)展的保護也是沒有出路的”

　　中國環(huán)境報：常德東靠洞庭，是長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要城市之一。在中央環(huán)保督察交辦給常德的問題中，其中就提出了“洞庭湖水質下降”的問題，請問常德市是如何看待這一問題的？

　　周德睿：沒有保護的發(fā)展走不長遠，同樣，沒有發(fā)展的保護也是沒有出路的。我們在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，積極謀劃符合常德市情的高質量發(fā)展，即使犧牲一點發(fā)展速度也在所不惜，在這點上，常德市委市政府有定力、有決心、有耐心。常德的發(fā)展優(yōu)勢在于好山好水好生態(tài)，我們要大力發(fā)展壯大美麗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。因此，常德市委、市政府堅持問題導向，將水生態(tài)環(huán)境治理與保護作為“一號工程”強力推進、抓緊抓牢，以最強的力量、最大的力度、最嚴的制度抓攻堅，專門出臺《中共常德市委關于深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動高質量發(fā)展的決議》，制定《常德市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》。

　　“洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題表象在湖里，根源還是在岸上”

　　中國環(huán)境報：推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，常德做了哪些工作？

　　周德睿：洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題表象在湖里，根源還是在岸上。常德市狠抓了源頭攻堅、岸上問題攻堅：在貫徹落實省、市“洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃”的基礎上，專門研究出臺了《常德市洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理工作方案》，對沅澧兩水岸線及環(huán)洞庭湖區(qū)域實行最嚴格的保護政策；全市生態(tài)保護紅線總面積為3317.77平方公里，占國土面積18.25%。

　　目前，以“一湖兩水”為重點的生態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得明顯成效，完成了西洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)5.08萬畝黑楊清理，緩沖區(qū)、試驗區(qū)的7萬畝預計今年可以完成30%，沅澧兩水流域及環(huán)洞庭湖區(qū)域亂挖河砂、亂排污水、亂倒垃圾的“三大亂象”得到初步整治，編制出臺了《常德市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場4852家，排查整治入湖入河排污口201個，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長制，河（湖）聯(lián)防聯(lián)控機制逐步完善。

　　“解決了一大批環(huán)境問題”

　　中國環(huán)境報：請您談一下中央環(huán)保督察對于推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護起到了哪些積極作用？

　　周德睿：解決了一大批環(huán)境問題。通過辦理群眾信訪舉報和督察組交辦件，先后辦結810多個生態(tài)環(huán)境問題，完成了438個污染防治攻堅項目；推動了新舊動能轉換，通過督察，責令整改企業(yè)188家，關閉不符合環(huán)保要求的“散亂污”工業(yè)企業(yè)190家、整改101家，促進建材、火電等一批產(chǎn)業(yè)改造升級，通過污染物排放總量的騰出和置換，新上了一批高新科技、互聯(lián)網(wǎng)、生物和文化產(chǎn)業(yè)，推動常德產(chǎn)業(yè)從粗放轉向集約；群眾獲得感更強了，2018年湖南省統(tǒng)計局、發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的湖南市州生態(tài)文明建設年度評價結果公報顯示，常德市的公眾滿意度在14個市州中位列第一。

　　“跳出‘以湖治湖’的層面，水、陸、空立體發(fā)力、全域施策”

　　中國環(huán)境報：湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在有關洞庭湖治理報告上專門批示“請常德帶頭趟出路子”。常德是如何破題的？

　　周德睿：常德跳出“以湖治湖”的層面，水、陸、空立體發(fā)力、全域施策，有些方面已經(jīng)“小荷初露”：率先躋身全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)，從源頭防控、土壤修復、業(yè)務數(shù)字化等方面，積極探索可復制可推廣的“常德治土模式”；常德護城河、穿紫河系統(tǒng)治理經(jīng)驗入選住建部黑臭水體綜合治理典型案例。

　　我們的總體思路是“依法治湖、科學治湖、協(xié)同治湖、社會治湖”。在工作舉措上，創(chuàng)新治理思路，堅持以綠色發(fā)展為指引，建立了生態(tài)環(huán)境損害終身追責制度，制定并實施《常德市洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理工作方案》，推進落實《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案》相關工作；2018年所有煤礦已關閉退出；全面退出造紙產(chǎn)能工作已啟動并于2019年完成。構建協(xié)同機制，堅持水域和陸域污染協(xié)同治理，點、線、面一體推進，堅持單元控制與全過程系統(tǒng)控制相結合，堅持源頭控制與水生態(tài)修復相結合。狠抓源頭治理，嚴控污染物排放總量，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施，執(zhí)行更加嚴格的工業(yè)污染物排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。落實質量導向，2018年，全市23個省控及以上考核斷面中，有22個為Ⅱ-Ⅲ類。