“今年的案卷質量普遍提高，還有不少案卷讓人眼前一亮”，重慶市環境行政執法總隊的王雪彬完成全國環境執法大練兵交叉評審工作后，邊整理材料邊向記者介紹說。

　　■一份移送公安機關的典型案卷，一定是依法綜合運用多種配套措施

　　環保局接到舉報，稱某企業擅自修改在線監測系統參數，執法人員突擊檢查發現，該企業多名工作人員曾多次進入在線監測系統，修改煙氣排放參數，以實現達標排放。

　　面對這一造假行為，環保局一方面依據《環境保護法》和《大氣污染防治法》的有關規定，責令企業停止造假并處以罰款，從行政處罰的角度予以嚴厲打擊。另一方面依法移送公安部門，追究該企業及相關人員的刑事責任。

　　“上述案例的案卷是一份涉嫌污染犯罪移送公安機關的典型案卷。它依法綜合運用多種配套措施，形成了打擊環境污染犯罪的合力。”江蘇省蘇州市環境保護局環境監察支隊的王偉表示。

　　廣州市環境保護局執法監察支隊的趙馳名說：“只有依法運用法律賦予的各項權力，才能起到有效震懾作用。一份論據翔實、有理有據的案卷才能充分警示排污單位，要求企業嚴格遵守法律規定，樹立誠信意識，恪守環保信用。”

　　■僅聽取陳述申辯是不夠的，規范性案卷還應說明是否采納申辯意見及理由

　　“這份案卷的立案審批、案件調查報告、案件內部審議、處罰告知、申辯答復、責令改正、下達處罰決定、移送前審議、后督察、結案等環節齊備。這體現

　　了環保局執法工作的規范性。”趙馳名指著另一份案卷解釋說。

　　“規范性要體現在執法過程中的每個環節。”湖南省環境監察局的歐中浩以申辯答復為例介紹道，給予當事人充分、平等的發言機會，既能疏導不滿和矛盾，也有助于行政部門進一步查清事實。實踐證明，當事人更容易接受經過質辯之后作出的行政處罰決定。

　　“僅僅聽取陳述申辯是不夠的，一份優秀案卷還應說明是否采納申辯意見以及理由。”趙馳名表示，但此次交叉評審中我們發現，不少環保部門有意或無意回避、遺漏了這項內容。

　　“在這方面，這份案卷尤為值得贊賞。”趙馳名向記者介紹說，“當企業提出工作人員不掌握管理權限密碼、即便不修改參數也能達標等申辯意見時，執法人員沒有回避，而是在申辯答復書中正面回應，逐項說理，有利于增強處罰決定的信服力。”

　　評審專家們表示，好案卷的增多說明環境執法規范性在不斷提高，未來也將成為環境執法的一項“標配”。