“今年的案卷質(zhì)量普遍提高，還有不少案卷讓人眼前一亮”，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊的王雪彬完成全國環(huán)境執(zhí)法大練兵交叉評審工作后，邊整理材料邊向記者介紹說。

　　■一份移送公安機關的典型案卷，一定是依法綜合運用多種配套措施

　　環(huán)保局接到舉報，稱某企業(yè)擅自修改在線監(jiān)測系統(tǒng)參數(shù)，執(zhí)法人員突擊檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)多名工作人員曾多次進入在線監(jiān)測系統(tǒng)，修改煙氣排放參數(shù)，以實現(xiàn)達標排放。

　　面對這一造假行為，環(huán)保局一方面依據(jù)《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，責令企業(yè)停止造假并處以罰款，從行政處罰的角度予以嚴厲打擊。另一方面依法移送公安部門，追究該企業(yè)及相關人員的刑事責任。

　　“上述案例的案卷是一份涉嫌污染犯罪移送公安機關的典型案卷。它依法綜合運用多種配套措施，形成了打擊環(huán)境污染犯罪的合力。”江蘇省蘇州市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察支隊的王偉表示。

　　廣州市環(huán)境保護局執(zhí)法監(jiān)察支隊的趙馳名說：“只有依法運用法律賦予的各項權力，才能起到有效震懾作用。一份論據(jù)翔實、有理有據(jù)的案卷才能充分警示排污單位，要求企業(yè)嚴格遵守法律規(guī)定，樹立誠信意識，恪守環(huán)保信用。”

　　■僅聽取陳述申辯是不夠的，規(guī)范性案卷還應說明是否采納申辯意見及理由

　　“這份案卷的立案審批、案件調(diào)查報告、案件內(nèi)部審議、處罰告知、申辯答復、責令改正、下達處罰決定、移送前審議、后督察、結(jié)案等環(huán)節(jié)齊備。這體現(xiàn)

　　了環(huán)保局執(zhí)法工作的規(guī)范性。”趙馳名指著另一份案卷解釋說。

　　“規(guī)范性要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)。”湖南省環(huán)境監(jiān)察局的歐中浩以申辯答復為例介紹道，給予當事人充分、平等的發(fā)言機會，既能疏導不滿和矛盾，也有助于行政部門進一步查清事實。實踐證明，當事人更容易接受經(jīng)過質(zhì)辯之后作出的行政處罰決定。

　　“僅僅聽取陳述申辯是不夠的，一份優(yōu)秀案卷還應說明是否采納申辯意見以及理由。”趙馳名表示，但此次交叉評審中我們發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)保部門有意或無意回避、遺漏了這項內(nèi)容。

　　“在這方面，這份案卷尤為值得贊賞。”趙馳名向記者介紹說，“當企業(yè)提出工作人員不掌握管理權限密碼、即便不修改參數(shù)也能達標等申辯意見時，執(zhí)法人員沒有回避，而是在申辯答復書中正面回應，逐項說理，有利于增強處罰決定的信服力。”

　　評審專家們表示，好案卷的增多說明環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性在不斷提高，未來也將成為環(huán)境執(zhí)法的一項“標配”。