浙江在線12月24日訊（浙江在線記者 周詠南 劉剛 吳雅茗 吳佳妮）悠悠流淌千年的大運河，正在見證杭州市拱墅區的一場嬗變，一場“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的發展嬗變。

　　12月21日，一群數字經濟“金鳳凰”飛進拱墅——奇虎360、新浪、華為云等8個重點產業項目，在拱墅區智慧網谷小鎮舉行集中開工儀式。近年來，拱墅區在數字經濟、金融、文創等新興產業上全面推進，一幅全新的都市經濟地圖加速成型。

　　新拱墅的背后，是在杭州人記憶中漸行漸遠的“舊貌”——曾集聚了杭州主城區60%的規模工業產值，煙囪林立，廠區扎堆；大量城中村，讓整個拱墅看上去不城不鄉、城鄉雜糅。

　　“這些年來，如果沒有區委、區政府對‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’發展理念一以貫之的堅持，就沒有今天的拱墅新貌。”拱墅區委書記朱建明介紹，這些年來，先后有兩千余家工業企業“飛”出拱墅。2017年一年完成的城中村拆遷量相當于過去五年的城中村拆遷量，群眾普遍支持，沒有留下一個“釘子戶”。

　　事非經過不知難。這場“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的精彩嬗變，拱墅又是怎樣完成的呢？

　　韌發展——

　　只有一張藍圖繪到底，才能“騰”得順、“換”得好

　　杭鋼、杭煉、浙麻、杭絲聯……拱墅一度與工業基地畫等號，上世紀90年代鼎盛時，這些規模企業的工業產值一度占杭州主城區工業產值的60%。但經濟效益不高、環境容量難以承載等現實問題，也時刻刺痛著拱墅人。

　　怎么辦？唯有壯士斷腕，在“騰籠換鳥”中實現“鳳凰涅槃”！下定決心，拱墅一干就是10年多，一年比一年力度大，一年比一年措施多。

　　工業企業“騰籠”——“忍痛”遷走賽諾菲、默沙東兩家藥企，每年減少稅收14億元；2015年底，杭鋼半山生產基地和半山電廠燃煤機組兩個用煤大戶關停……

　　還有工作難度大、涉及大量群眾具體利益的城中村改造。

　　拱墅區委主要負責人告訴我們，“騰籠換鳥”必須“破”“立”結合，且“立”的文章要提前，只有提前謀劃好拆遷后區域內的“高質量發展路線圖”，才能實現有限發展空間的高效利用，才能讓群眾覺得黨委、政府的工作是靠譜的、為民的。

　　于是，拱墅3.2萬名黨員干部全部下沉一線，奮戰在消除劣Ⅴ類水、城中村改造、產業平臺建設、項目建設等行動一線。回憶這段工作的心路歷程，身負城中村改造重任的康橋街道辦副主任馮堅青說“底氣足”，因為“拆遷后的發展前景和紅利是清晰可見的，和群眾更好溝通”。

　　不僅是馮堅青這樣的基層黨政干部底氣足，拆遷涉及的群眾也對未來有底氣。

　　入冬后，杭州汽車北站斜對面，名為“花園崗公寓”的安置房小區，綠樹掩映，鮮花點綴其間。很快，303戶安置居民將正式入住。這些天，他們中不少人已按捺不住，提前來探營了。還有人特意坐上電梯，直達花園崗公寓樓頂。

　　遠望曾經的城中村，如今完全變了模樣：南面，華師大附屬九年一貫制學校已開始結頂；西面，運河亞運公園雛形初現；再遠處，一個集聚了樓宇經濟的申花產業園蓄勢待發。從公共服務到未來發展，紅利全都“一目了然”，讓每一個即將入住的人滿懷期待。

　　就這樣，2017年，拱墅在杭州率先完成農戶征遷清零，一年實現了過去5年的征遷量。2018年1月，拱墅發布了新一輪城市開發建設3年行動計劃，從2018年至2020年，計劃實施各類項目715個，對13個區塊重點開發。今年年底前，上述開發區塊將力爭實現全域征遷清零。

　　新發展——

　　新巢只為“俊鳥”筑，產業布局要算未來賬

　　“騰籠換鳥”，“騰”不是目的，“換”才是關鍵。拱墅區委、區政府堅持一條鐵律：把城市空間更多讓給新興產業、公共利益。

　　因為這種堅持，讓曾是拱墅環境最差的地方，變成了如今互聯網龍頭企業的棲息之谷——智慧網谷小鎮。這一區塊，假如拆遷后全部用于開發房地產，政府財政會有100億元以上的收益；而現在，這塊3平方公里的土地規劃目標是發展數字經濟，不僅賣地收入大大縮水，還要倒貼上百億元用于產業集聚。

　　為什么要做這筆虧本買賣？為的是拱墅未來！杭州北部軟件園園區管委會黨委書記、主任吳偉告訴記者，產業平臺是區域經濟建設最有效載體，這些年拱墅把大量精力用在培育一個個創新之巢上，吸引“俊鳥”來棲。

　　記者了解到，目前拱墅區已打造北部軟件園、運河財富小鎮、智慧網谷小鎮、汽車互聯網小鎮等十大重點產業平臺，涵蓋多個新興產業領域。

　　新產業有大未來。已集聚新浪、聯想、順豐、58同城、華為云、奇虎360等一批數字經濟領軍企業的智慧網谷小鎮，2024年預計可實現年產值600億元以上，一個新的“杭州硅谷”呼之欲出。

　　“騰籠換鳥”中，一些傳統產業也煥然一新。“石祥路”是杭州人熟悉的傳統汽車特色街區，現在，一個全新的汽車互聯網小鎮已基本成型，杭州滴滴汽車服務有限公司、阿里巴巴旗下首家“閑魚二手車”線下體驗店均安家于此。

　　今年截至10月，十大產業平臺已實現主營業務收入552.2億元，稅收貢獻達36.6億元。

　　新平臺，新企業，新面孔。在北部軟件園里，每天都有大批年輕人匯聚而來，一張張朝氣蓬勃的面孔，創造著新的產業機會和發展可能；在運河財富小鎮內，金融行業從業者更是異常忙碌，創造和演繹著新的財富故事……

　　值得一提的是，在智慧網谷小鎮，500余間老房子在拆遷中被刻意保留下來，重新設計改造后，這些曾經的農民房將變成媲美精品民宿的人才公寓。

　　文化是最深沉的發展底色。千年大運河穿區而過的拱墅，文化底蘊得天獨厚。近年來，十大文化項目陸續開工建設，一系列文化新地標正在拱墅加速崛起——運河文化藝術中心已雛形初現，與煙囪廣場融合呼應；祥符老街已征遷完畢……

　　暖發展——

　　“破”“立”皆為人民，有溫度才能恒久遠

　　每天清晨，80歲的蔡馬村村民王素珍都要拉開窗簾，朝外面的工地望上兩眼。在拱墅，蔡馬村一去不復返，最新的一批安置房正在抓緊籌建中。王素珍現在住的地方，是蔡馬社區里的老年過渡公寓。

　　“老人年紀大了，征遷時在外過渡不方便，也很難租到房子。所以我們就把70歲以上的老人集中起來，集體供養過渡。”蔡馬社區黨總支書記朱儀勝介紹。

　　在拱墅，這樣的過渡房不在少數。目前，全區有9個集中全托供養點，供養老人近800人，有效解決老年人征遷過渡、生活照料等實際困難。

　　“破”與“立”皆為發展，發展以人為本。在拱墅區“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的實踐中，這是貫穿一切工作所有環節的初心。因為這個初心，無論“破”還是“立”，拱墅區的工作追求如繡花般精細，講究民生溫度、百姓體驗。

　　今年，拱墅共開工建設19個安置房項目，創下歷史新高。明年還將開工5個項目，預計到2020年底前，將交付9個安置房項目，總面積達100余萬平方米。

　　人居環境更美麗——污水零直排升級到2.0模式；一條條美麗河道串聯成一道靚麗的風景線；垂釣點從2016年初的1個增至138個，遍布全區9條河道15個垂釣區……

　　公共服務更細膩——今年7月，拱墅區首臺加裝電梯啟用，此后，陸續還將有30臺加裝電梯相繼投入使用；10座公廁完成提升改造，60家企事業單位達成公廁對外開放協議；探索垃圾分類減量化、資源化、便民化舉措，建立全市首個綜合型垃圾分揀點。

　　老小區模樣也在悄然改變。在和睦街道，轄區老舊小區24小時微養老服務全覆蓋率先實現——和睦社區新建頤樂和睦養老綜合服務街區，華豐社區打造示范型居家養老服務中心，化纖社區新建以無障礙、醫養護一體化為特色的“陽光老人家”。

　　特別是化纖社區，步入小區，溫暖細節隨處可見——大門入口便是無障礙通道，社區公園小道邊有半人高的扶手，僅2層樓的居家養老中心裝了無障礙電梯……老破舊小區的形象被徹底顛覆。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來！面貌一新的拱墅，是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”科學發展理念的生動實踐，也是浙江大地堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去的一個發展縮影。